作者 台北特约记者 陈民峰
发表日期 22/02/2009 更新日期 22/02/2009 11:28 TU
●台湾的总统马英九前天证实,台湾将和大陆洽谈签订CECA,也就是「综合性经济合作协定」,这个协定的背景是什麽?
这将是两岸第一次要协商签订有关经济合作的协定,因此特别受到瞩目。其实马英九去年三月的竞选政见中已经有这一项,所以前两天马英九说,这是他的竞选政见,当然要落实。他的考量是,今年底,大陆与东协的FTA架构即将生效,也就是「东协十加一」,未来还有「十加二」、「加三」,包括韩国和日本,也就是说,东南亚地区主要国家未来的国际贸易,都将逐渐降低关税,甚至零关税,台湾因为政治因素,无法和外国签订FTA,如果不採取行动,未来货物外销会有很严重的影响。
●这个综合性经济合作协定的主要内涵包括哪些?
主要将包括双方的关税减让、投资保障,以及避免双重课税等,和「自由贸易协定」很大的不同是,FTA是全面打开市场,但两岸关系显然比国际关系更複杂,所以台湾构想中的这个 CECA是有限度的开放。马英九特别指出,他的「三不」政策将继续维持,所谓「三不」政策是,不开放大陆劳工来台、不开放大陆农产品销售到台湾、也不开放大陆学生考参加台湾的证照考试。
●台湾绿营支持者主张台湾应该透过公民投票,决定是不是要和大陆签订CECA,马英九似乎并不赞成,马政府主要的理由是什麽?
台湾亲绿学者认为,未来签署CECA后,台湾反而要透过中国和其他国家交流,会丧失生存发展的自由选择权,形同与中国实质统一,紧接而来的就是法理统一,将走上香港的老路,这是典型绿营的忧虑。马英九则认为,公投不是处理议题唯一的方式,而且缓慢、昂贵,如果每件事都要公投,政府很难运作。而且按照目前台湾的两岸关系条例规定,台湾和大陆签署任何协定或协议,都要送立法院审议,通过之后才算生效,这就是民主机制了。这件事马英九很强硬,他不会为了签订CECA让步办公投的。
●据说,这个争议还牵涉到「一个中国」的认同问题,马英九也再度表达了对一个中国的认同,是这样吗?
没错,因为胡锦涛的胡六点提到「在一个中国的框架下,两岸可以签订CECA」,民进党支持者就批评,两岸如果签署CECA,将矮化台湾,落入胡锦涛一个中国的框架。但是马英九强调,中华民国宪法是一九四六年制定,中共政权一九四九年才成立,所以中华民国宪法制定时,本来就只有「一个中国」。他又说,「这部宪法不是有两个中国的宪法,一个中国指的就是中华民国」,他更反驳绿营的论点说,「难道我们竟然要把一个中国解释成中华人民共和国吗」?这是马英九对一个中国的基本论述,也就是「一个中国,各自表述」的具体说明。
●照目前的进度来看,两岸大约还要多久才可能签订「综合性经济合作协定」呢?
中共国台办常务副主任郑立中已经说,两岸签定CECA需要累积双方意见,所以第三次「江陈会」暂时不会触及这个议题,这样看来,今年三或四月的第三次江陈会谈,大概来不及签订。
台湾方面,熟悉两岸事务的官员则说,今年内,两岸就会讨论「综合性经济合作协定」,但不急于在第三次江陈会谈签妥。因为台湾的总统府和行政院为了避免外界把CECA与大陆和港澳签署的CEPA混淆,引发矮化的疑虑,正在研究一个「全民共识度较高」的名称,未来不见得会叫做CECA。也就是说,今年内会开始谈,但什麽时候完成签署,目前还没有时间表。
不过,可以确定的是,未来这个协定,将是建立在WTO架构下的双边最惠国待遇上,所以名称其实并不重要,重要的是它等同于自由贸易协定的实质内涵!
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