台北一周

台湾成为世界卫生大会观察员的幕后折冲

作者 台北特约记者 陈民峰

发表日期 03/05/2009 更新日期 03/05/2009 10:56 TU

●前几天，台湾终於收到世界卫生组织的邀请函，邀请台湾出席5月18日在日内瓦举行的第62届世界卫生大会，对台湾来说，这件事最大的意义是什麼？

对台湾来说，这是自从1971年中华民国被赶出联合国，成为国际孤儿以来，在参与国际事务上，最重要的一次突破。所以台湾各界都非常重视，马英九总统立即在总统府召开高层会议，宣布这项消息。其次，WHO的邀请函传真到台湾的时候，正好是H1N1新型流感在全球开始肆虐之际，台湾得以在这个时候获得邀请，并且将在两星期后前往日内瓦参加这项年会，在健全全球防疫网络上也具有重要的意义。

●马英九总统上任不到一年，台湾就在争取参与WHA的事务上获得重大进展，他个人对这件事有什麼看法？

这个时间也很巧，因为世界卫生大会每年都在这个时候召开，今年是5月18日，而20日就是马英九总统就职一周年，这项重大突破等於是送给马英九就职週年的贺礼，他在主持高层会议的时候很高兴，直说这是38年来的重大突破。分析成功的原因，他认为有三个，包括台湾内部不分蓝绿的努力、大陆释出的善意、以及国际社会的支持。他也强调，台湾成为世卫观察员，是新政府积极改善两岸关係，推动活路外交所致。

●一点不错，马英九的「活路外交」和过去陈水扁在两岸和国际间对抗式的外交的确有很明显的差异。据说，马政府为了让台湾得以参与WHA已经布局一年了？

对，这可以说是「活路外交」的开花结果。马政府早在去年三月当选之后，还没就职，就开始推动「实质参与WHA」，当时内定的国安会秘书长苏起秘密访问香港，对外的说法是磋商博鰲论坛，实际上双方已经开始就五月的世界卫生大会展开磋商。但因为马英九5月20日才就职，去年的WHA却是5月19日开议，只差一天，大陆不愿把这个大礼送给陈水扁，所以台湾还是被挡在门外。去年年底胡六点公布，胡锦涛具体提到「两岸协商参与国际事务议题」，已经可以看出台湾参与WHA越来越乐观了。但具体的实质磋商是今年初开始，三月上旬达成共识，一直没有宣布是因为中南海还要搞定内部因素，到了四月上旬，北京传话给台北，说一切OK。所以马英九政府真得已经布局一年，也的确是活路外交的收获。

●据说，台湾与大陆谈判过程，双方经歷了很多折冲，比较分歧的地方在哪裡？

台湾提出用「中华台北」作为观察员的名称，这点大陆很快就同意了。后来花比多时间协商的是「邀请的方式」，台湾坚持比照其他观察员，由WHO秘书处发函邀请，不能由大陆发函邀请，这点大陆让步。其次台湾希望成为永久观察员，大陆希望逐年邀请，以免万一以后民进党执政，会利用WHA搞两个中国，最后还是逐年审核，亦即每年要经过大陆同意，但大陆保证，只要国民党执政，认同九二共识，台湾的WHA身分就没问题。到最后，双方卡在一个称谓上，就是台湾卫生署长叶金川的官衔，大陆希望用director-general局长，台湾坚持一定要用正式官衔minister，经过最后一週协调，大陆不再坚持，台湾终於能够参与世卫组织的活动。台湾接到邀请函后，美国国务院立即主动发表声明，表示乐见此一发展，由此可见，台湾的「活路外交」已经证明被国际社会接受，马英九说这是美中台关係60年来最好的时刻，也不是空穴来风。