台北一周

台湾特殊处境被迫开放美国牛内脏进口

作者 台北特约记者 陈民峰,  杨眉

发表日期 01/11/2009 更新日期 01/11/2009  12:59 TU

台湾这次和美国签订「美国输台牛肉议定书」，全面开放美国牛肉进口，包括牛内脏和牛绞肉等，在台湾内部引起很大反弹，主要原因是什么？

其实2003年陈水扁执政时期，台湾已经开放美国牛肉进口，但那是不带骨牛肉，这次开放的是带骨牛肉、绞肉、和内脏，甚至包括与神经系统有关的牛脊髓，台湾社会认为，这些部位引发狂牛症的风险比较高，再加上马英九政府和美国秘密进行谈判、签约，签订了才公布，因此不分蓝绿立委都一片骂声，甚至把这次和美国签订的牛肉进口议定书和马关条约相提并论，认为丧权辱国。

究竟从美国进口牛绞肉或牛内脏，民众吃了以后，有没有得狂牛症的风险？

马英九政府认为，从科学数据来看，美国牛肉是安全的，所以才开放。台湾国安会秘书长苏起说，决策过程中召集卫生专家开会，与会专家绝大多数支持开放，评估吃美国牛内脏得狂牛症的风险只有「百亿分之一点五」。再加上世界动物卫生组织认定美国牛肉的「特定风险物质」只有迴肠的末端和扁桃腺两个部位，所以台湾除了这两个部位之外全部开放进口。但因为这牵涉到饮食安全，民众还是无法接受，很多台湾学者也认为，美国牛的筛检只有百分之一，风险仍然很高。但美国在台协会则说，美国已经和五十个国家签订类似的协定，包括欧盟在内，条件都一样，它们强调美国牛肉是安全的。

据说，台湾这次全面开放美国牛肉产品进口，让马英九总统的声望暴跌，为什么这件事直接影响到总统的声望？

因为事实上，台湾这次开放美国牛肉进口，不只是科学数据安不安全的问题，而是涉及层次很高的政治决策，换句话说，如果不是美国的压力加上台湾特殊的处境，台湾根本没有必要开放这些美国牛绞肉和内脏。台湾和美国现在有多事情在谈判，包括美国对台军售、台美贸易投资协议TIFA、签订引渡协定、和台湾观光客赴美免签证计画等，因为台湾有这么多事有求于美国，开放美国牛肉就成为敲门砖，所以说台湾迫于美国的压力开放牛绞肉、内脏进口也不为过。整件事都是总统府在主导，所以马英九总统的声望从十月初的47%下降到33%，暴跌14个百分点，同时有72%的台湾受访者认为美国政府太过霸道。

有些报导提到，台湾开放美国牛肉进口，牵涉到美中台关系，为什么会有这种说法呢？

这就是我刚才提到的台美贸易投资协议(TIFA)的谈判，台湾现在急著要和美国签订这个协议，因为海峡两岸大约会在明年三月签订ECFA(两岸经济合作架构协议)，所以台湾国安会秘长苏起说，台湾和美国如果能儘早签订贸易投资协议(TIFA)，可以避免美中台三方的关系因此失衡。另外马英九总统也说明和美国签订贸易投资协议(TIFA)的重要性仅次于军售，因为如果成功，台湾也许有机会和美国谈判自由贸易协定(FTA)，所以台美贸易投资协议(TIFA)是个重要的起点。这或许可以说明台湾为什么没有选择，必须大幅开放美国牛肉进口的原因。

这样看起来，美国牛肉产品进入台湾已经是指日可待了，这件事还有挽回的馀地吗？

民进党这两天到行政院抗议，要求政府和美国重启谈判，不过这大概是不可能的事。另外，国民党立委正在连署修正食品卫生管理法，要立法禁止美国牛内脏、牛绞肉、牛脊髓进口，美国已经放话，如果台湾立法院修法通过，「美国输台牛肉议定书」势必要重新谈判，到时候条件可能比现在还糟，所以台湾的国安会呼吁国民党的立法委员不要节外生枝。

现在台湾能做的就是抵制不吃美国牛内脏，由于十二月县市长就要改选，各县市政府纷纷展开抵制，联合业者签署不卖美国牛绞肉和内脏的声明。根据台美协定，十一月二日起开放进口，最新的消息是，行政院决定，如果有台湾的业者申请进口美国牛绞肉和内脏，将在海关「一箱一箱慢慢查验」，採取技术杯葛，这会不会引起美国的反弹，后续发展值得观察。