当今世界

陈一新教授谈台湾禁美牛肉修正案与美台关系

作者  珍妮特

发表日期 07/01/2010 更新日期 06/01/2010  23:34 TU

1月5日台湾立法院三读通过台湾修订食品卫生管理法，限制美国牛肉部分的部位进口。闹了一年的台湾限制进口美国牛内脏与绞肉风波，导致卫生署及国安会被批得体无完肤，立法院的蓝绿阵营也斗阵空转了二个月。

美国因台湾此番禁令，指责台湾政府出尔反尔，不尊重已签署的两国牛肉协定，已出席一些报复性行动，此外还可能与台湾在世贸组织法庭对薄公堂。美国就此发表强硬言论，台湾政府深恐美对台军售受影响。本次当今世界采访台湾淡江大学美国研究所陈一新教授。

RFI：请问此次台湾立法院三读通过修法，限制美国牛肉部分的部位进口，对美台关系会造成哪些影响？

陈一新：此次造成的影响，表面上看来没那么严重，但事实上相当严重。

1.马英九想争取，也是台湾大多数人民想要的美台双方互免证协议，原本估计年初可被排在第二批名单上被批准，第一批审查名单在去年年底审查完毕。台湾本来有机会成为美国下一批批准的对象，如此一来，可能暂时被缓议，而这一拖就可能拖到一年以后。

2.马英九及台湾人都想要争取‘美台引渡协议’。如果协议通过，台湾即可把滞留在美国的台湾经济犯引渡回国，把他们诈骗台湾人民的财产讨回来，还台湾2300万人民一个公道；而现在它有可能被缓议。

3.‘台美贸易暨投资架构协定（TIFA）’的谈判时机可能被延宕，这将导致台湾企业界及厂商的损失。

4有关军售问题，表面上可能不会受损，美国可能照常  在今年一月初 提出一项军售案， 卖给台湾一些武器零件及黑鹰直升机。但其他属于敏感度高的武器如F16C/D，现在美国有可能就不卖给台湾了。不过，这些大家是看不到的，因为表面上两国还是有军售，但是里面的内涵却可能缩水。本来可能不会在今年初，而是可能在今年底销售的这项敏感度高的武器，现在有可能无限期拖延，得等到下次适当时机才会卖给台湾，而这种拖延是我们在表面上看不到的。

5另外一个严重的问题：美国认为台湾缺乏诚信。美方认为台湾此次是政治操作甚于注重科学事实，这对台湾造成很大伤害。因美国指责台湾是一个民粹的国家，为选举考量，不顾国家及人民的利益，如：不顾损失免签证利益，对人民造成重大损失，商人贸易的机会也因此减少。这是全民的损失，全民得承担这个责任。美国指责台湾不顾科学事实，只顾政治利益。

一旦毁约，就得重新谈判，对美国来说很麻烦，而且会造成其他国家跟进。

6台湾是‘世界动物卫生组织’成员国，这个台美协议是遵照该规章订定的，台湾撕毁该协议后，美国不但可以在这个组织控告台湾，且可在世贸组织控告台湾。

事实上，美国不做什么都能够让台湾的利益受损，更何况如果美国做了什么，那么美国的报复，会让台湾受到更大损失，例如：如果美国在国际组织上不支持台湾，在面对对台湾有危害的情况，不挺身相助，那就严重了。

所以，台湾立法委员可以说无知到一个地步，只顾自己的选举利益，将来会受到人民的谴责。

RFI：台湾绿营此次炒作禁美牛案，台湾消基会也跟着敲边鼓，把美国牛肉问题炒作到舆论甚至要求美国带骨头的牛肉在没有经过全民公投前，不能进口。评论因此认为，马英九政府处理问题手法拙劣，操作粗糙，批评他‘治国能力不够’，你如何看这问题？

陈一新：马英九政府沟通不足是个问题 ，行政部门是应负责任。不过，台湾立法委员也必须负很大的责任。

台湾立委每当与行政部门接触，谈到政策法案时，有几个不良习惯：

1.喜欢炫耀自己了解很多，立刻将资料提供给媒体，喜欢到处吹嘘自己是参与决策的机要任务，告诉妻妾朋友，炫耀自己能干有本事，这是造成他们泄密的主要原因。

2.立委向行政部门交涉时，喜欢提出一些‘附加决议’，大家普遍不会认真看待，一旦不认真处理，立委就斥责行政部门‘藐视国会’，因此让行政部门有‘少与立委或其助理打交道’的心结，因经验指出，愈打交道，立委会要求愈多。而很多台湾立委本身行径如同民众给的绰号‘利委’，是有利益可图才会答应做某事。立委公然索利，吃相难看，行政部门不愿意与他们打交道，久而久之，双方沟通不良，形成行政部门怕立委，立委就责怪行政部门藐视、无沟通诚意的恶性循环。

3.台湾的朝野立委会共同对抗行政部门，很荒唐！他们之间有时会假装对立，有时则又一起把酒言欢，共抗行政部门。

立法委员应该懂得保守国家机密，不可随便泄露机密，否则容易引起谈判上的纠纷。但台湾立委充满无知行径。其实他们大多数人知道问题的严重性，但故意泄密。

一国的立法院不应参与该国行政部门与外国的谈判，这在美英法等世界各国都是如此。正确做法是，由行政部门自行操作与外国的谈判，谈判结果，立法院或是接受，或是完全不接受，例如：美国总统威尔逊国际联盟的构想被美国参议院否决；卡特总统的二号限武条件被参议院搁置，未批准。所以立法院或是完全批准，或是完全不批准，而不应如台湾立法院的部分批准或部分不批准作法，因那就等于取而代之，主导行政部门的谈判权。像台湾立法院的这种做法很荒唐，这在其他国家是很少见的。