台北一周

台美牛肉进口冲突扩大

作者 台北特约记者 陈民峰

发表日期 24/01/2010 更新日期 24/01/2010  13:03 TU

台湾和美国之间，有关开放美国牛肉进口的风波似乎还没有停止，最近又有四位美国参、眾议员联名写信给美国政府，要求持续对台湾施加压力，他们主要的诉求是什么？

这封联名信是由眾议院岁入委员会主席民主党的蓝格尔(Charles Rangel)和民主党眾议员李文(Sander Levin)具名，一起连署的是岁入委员会首席共和党议员坎普(Dave Camp)和另一位共和党议员布雷迪(Kevin Brady)。他们在20日连名致函美国贸易代表柯克，要求美国当局，终止很久的「美台贸易投资暨架构协定」谈判不能恢復，以便对台湾继续施压，直到台湾取消禁令，履行台美牛肉议定书的相关义务。

本来马英九总统上任后，因为两岸关系和台美关係都恢復正常，这项台美贸易协定即将恢復谈判，但现在可能变得遥遥无期，而台湾非常重视这项谈判，看做是未来和美国签订自由贸易协定的重要基础，如果美国行政部门真的无限期搁置这项谈判，台湾的损失可就大了。

我们都知道，台湾政府在三个月前扩大开放美国牛肉进口，后来却因为国内反弹，立法院通过修法，禁止美国牛肉的六个部位进口，违背台湾在国际间所做的承诺，面对美国参眾议员的压力，台湾打算怎样收拾善后？

台湾的外交部打算加强和这几位美国参眾议员沟通，台湾主要的说法是，按照台湾立法院通过的修法，新增禁止进口的项目其实只有绞肉和内臟，其他大部分的美国牛肉还是可以进口，而绞肉和内臟只占所有进口美国牛肉的2%而已，台湾认为，美国不必为了这麼小的议题，和其他议题掛勾，影响台湾和美国之间更大的利益。这种说词，能不能被美国参眾议员接受还很难说，因为美国必须顾虑全球市场，目前美国牛肉销售到全球五十几个国家，如果其他国家要求比照台湾办理，美国的损失就大了，事实上，韩国已经打算比照台湾，和美国重新谈判牛肉进口，这可能也是美国参眾议员受到庞大压力的原因。

一般而言，国际贸易纠纷通常会透过世界贸易组织(WTO)的途径寻求解决，台湾和美国的牛肉纠纷，会不会走上这条路呢？

这是台湾目前最担心的地方，台湾希望不要走上这条路，希望透过双边諮商解决问题，但这四位参眾议员的联名信中还提到，他们「支持美国贸易代表署依据世界贸易组织的规定，研究选择方案，以确保台湾对美国牛肉重新开放市场」。如果美国打算循WTO的途径处理台湾单方毁约，方式就是到WTO控告台湾违反进入WTO的承诺，因为台湾加入WTO时曾经签署一项SPS协定，承诺接受国际动植物组织的科学鑑定，开放动物和植物市场。如果世界动物卫生组织已经证明美国的狂牛症没有问题，但台湾不接受美国牛肉，又提不出科学上的反证，就会违反WTO的入会承诺。最近韩国禁止加拿大牛肉进口，加拿大已经透过这个机制，控告韩国违反WTO的入会承诺。所以台湾和美国牛肉进口纠纷的未来发展，颇受瞩目。

如果国际间发生贸易纠纷的双方闹到世贸组织，世贸组织做成裁定之后，会有什麼后果呢？

如果WTO做成裁定，就会针对违反WTO承诺的国家，下令必须撤销对外国的贸易限制。最近刚好有一个例子，中国大陆因为限制美国的电影片、音乐、和印刷品在中国发行，被美国告到 WTO，上个月二十一日，WTO驳回中国的上诉，下令北京必须撤销对美国影片、音乐、和印刷品，进口到中国的部分限制，美国对外宣称这是「重大胜利」。这项胜利有可能鼓舞美国对台湾如法炮製，但因为美国有关牛肉利益的损失只占2%，而且到WTO控告台湾之前，台美双方必须先完成一年的諮商，美国会不会这样大费周章不得而知，但如果真走到这一步，台湾被WTO下令撤销牛绞肉和内臟的禁令，马英九政府就真要的大伤脑筋了。