当今世界

海地震后重建笼罩贪腐阴影

作者  流芳

发表日期 04/02/2010 更新日期 04/02/2010  22:57 TU

1月12日经历了大地震重创的加勒比海国家海地，遍地瓦砾、满目疮痍，迫切地期待着来自各方的援助，以实现重建，恢复经济。震后在加拿大蒙特利尔召开的海地重建会议上，海地总理贝勒里夫表示，海地遭遇的大地震，导致该国约20万人丧生，更有众多的伤者及无家可归者。贝勒里夫在对国际社会的援助表示感谢的同时称，海地重建还需更多的帮助。希望国际社会能承诺长期帮助海地发展……至少五到十年。

实际上，地震发生前，海地就已经是西半球最贫困的国家。很长一个时期以来，海地的经济陷入停顿状态，78%的民众每天的生活费用低于两美元。在这样一个十分贫穷、被列为全球最不适合投资、并且贪腐现象极端严重的国度，投入数百万资金用于重建，是一件令国际社会颇感头痛之事。

法国《世界报》2月3日刊载撰文，专门报道了贪腐阴影笼罩海地重建的忧虑。报道说，国际社会打算在海地的震后重建中，与私营部门展开大力合作，重振经济。

目前，根据联合国的统计数字，来自各方的赠款已经超过20亿欧元。出任联合国海地特使的美国前总统克林顿，在1月27日至31日在瑞士举行的达沃斯世界经济论坛上，向各国的企业界领导人发出呼吁，要求商界人士投资于海地重建。曾于2009年，在两百多名企业家的伴随下到访过海地的美国前总统指出，应将对海地的投资视为一种商业行动，而不是一种简单的救济行为。

然而《世界报》指出：“商业行为”的实施，却并不是一桩易事。根据世界银行针对全球一百八十三个国家所作有关商业规则的研究报告，海地排位于第151号。报告撰写人之一西尔维亚-索尔夫指出：在海地进行交易是一件十分困难的事情，知识产权也远未受到应有的保护。启动一项计划，往往需要获得多个部门以及国家多层高级领导的绿灯，平均需要195天的时间！海地在批准建筑许可、接通电源或电话线路申请方面，也是花费时间最长的国家。当然，手续的繁复与贪腐现象不无关联。

世界银行认为，为了吸引投资者，海地必须尽快简化各种基础程序并给与财产所有人以安全感。1月25五日在蒙特利尔举行的海地震后重建国际会议上，与会国家一致认同，海地政府是管理重建和协调援助的唯一合法者，援助总额可能高达140亿欧元。但是，国际透明组织地方分支机构“海地遗产基金”主席不无忧虑地指出，海地政府管理这笔援款的方式令人担忧，一部分援款可能被挪用，而没有用到急需帮助的灾民身上。

“海地遗产基金”按照十分制的打分标准评判各国贪腐指数。2009年的评判中，海地仅获得一点八分，是最差的七个国家之一。海地的贪腐现象十分猖獗，行贿受贿之风盛行。被称为高收入、低风险之举。不仅涉及公务员，更涉及到民选代表、国会议员、行政权力机构、司法部门以及私营单位。2004年至2006年创立的反腐机构，并未能给该国的经济健康带来足够的动力。

为了能够使震后重建款项获得正确使用，联合国开发计划署专家表示：应该建立追踪监督机制并加强管理。国际社会不排除在当地建立相关机构的可能。世界银行也提出建议，创立统一的震后重建基金。然而，法国外交信息注意到，这种信用基金需向海地发放一般性的预算援助，而不是针对某一具体计划拨放的补助。这需要在海地以透明方式管理资金的过程中，予以十分的信任。《世界报》指出：信任，也将是海地需要获得重建的又一个成分。