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| 13/10/2006 | |||
| Questions internationales (1) Aide au dveloppement : une priorit pour lEurope ? | |||
| (MFI) LUnion europenne fournit 55 % de laide publique au dveloppement dans le monde. Outre les 25 Etats membres, la Commission elle-mme mne de nombreux projets en la matire. Mais certains se demandent si sa politique nobit pas plus une logique librale que solidaire. | |||
| Quel montant reprsente laide publique au dveloppement de lUnion europenne ? Habilement prsents, les chiffres sont souvent sources de fiert. Ceux de laide publique au dveloppement (APD) de lUnion europenne (UE) nchappent pas la rgle. En additionnant les sommes consacres ce chapitre par la Commission de Bruxelles et les aides bilatrales des 25 Etats membres, on arrive un total denviron 45 milliards de dollars, soit 55 % de lensemble de lAPD mondiale. La seule Union europenne, en tant quinstitution, dispose dun budget de 10,4 milliards de dollars par an pour le dveloppement. A titre de comparaison, les Etats-Unis consacrent 20 milliards de dollars lAPD et le Japon 9 milliards. En hausse constante, laide extrieure de lEurope devrait atteindre 66 milliards en 2010, en croire Louis Michel, le commissaire europen au Dveloppement et laide humanitaire. Autre motif de satisfaction : en pourcentage de leur revenu national, huit des dix premiers contributeurs mondiaux au dveloppement sont membres de lUE. En 1970, les 22 pays les plus riches de la plante avaient adopt lOnu une rsolution par laquelle ils sengageaient consacrer 0,7 % de leur Pnb laide aux pays dmunis. Trente-six ans plus tard, on est loin de cette promesse. Mais cest lUnion europenne qui sen rapproche le plus avec une moyenne de 0,39 % (contre 0,16 % pour les Etats-Unis). Quatre pays de lUE dpassent mme cet engagement : les Pays-Bas, la Sude, la Finlande et le Danemark. Malgr ces satisfecit, plusieurs organisations humanitaires estiment que lEurope pourrait mieux faire et surtout dnoncent des modes de calcul qui gonflent son aide au dveloppement (voir article Une aide au dveloppement parfois conteste). Comment lUnion europenne mne-t-elle sa politique daide au dveloppement ? LAPD de lUnion provient de deux budgets : le budget gnral de lUE, que gre la Commission, et le Fond europen de dveloppement, mcanisme cr par le trait de Rome de 1957 pour loctroi dune aide aux pays africains tout juste indpendants ou encore coloniss. Quelle que soit leur source de financement, les projets sont grs par EuropeAid, un dpartement de la Commission cr en 2001 et qui dispose de plusieurs bureaux ltranger. A lire le site internet de lUE, lAPD vise rpondre aux enjeux du XXe sicle : la promotion de la dmocratie et de la scurit, lquit sociale, la prosprit conomique et la dfense de lenvironnement. Le but de la politique europenne est datteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, dfinis par les Nations unies, et dradiquer lextrme pauvret . Laide combine ainsi des programmes rgionaux (Asie, Amrique centrale, Afrique du Nord) et des lignes thmatiques (aide alimentaire, soutien aux droits de lhomme, lutte contre le sida, bonne gouvernance, infrastructures). Les dirigeants de lUE lassument : En aidant les autres, nous nous aidons nous-mmes. Ainsi, en collaborant au processus de reconstruction des Balkans, lUE aide maintenir la stabilit dans la rgion et prvient de futurs conflits qui pourraient avoir un effet ngatif sur sa propre scurit. En 2004, Bruxelles a dailleurs cr un nouvel instrument de politique trangre : la politique europenne de voisinage (PEV), destination tant de lEurope de lEst que des pays du Sud immdiat dont le dveloppement conomique et la stabilit politique sont essentiels pour lUnion. Parmi les partenaires de cette PEV, on trouve la Jordanie, le Maroc, la Tunisie, Isral, la Palestine, lEgypte, lAlgrie, la Moldavie, lUkraine, la Bilorussie, lArmnie, la Syrie, le Liban et lAzerbadjan. Mais il en va de mme dautres parties du monde o la misre et les ingalits peuvent conduire la violence et lextrmisme qui auront un impact sur la scurit des 25. Le dbat sur limmigration clandestine relve aussi de cette problmatique. Pour lutter contre larrive massive de clandestins en Espagne, aidons au dveloppement des pays de dpart , entend-on en substance Bruxelles. Enfin lEurope affirme avoir tout gagner de la croissance des pays du Sud, synonyme terme de nouveaux dbouchs. Le dveloppement durable est la meilleure rponse structurelle la violence et aux conflits, et la meilleure faon de vivre la mondialisation , affirmait Louis Michel dans une interview au Times of Malta. Si lUE reconnat que sa politique dAPD est lie la dfense de ses intrts, ses critres de slection ne semblent pas tre trop restrictifs puisquelle mne des projets vers 160 pays ou rgions. LEurope conduit-elle une politique daide au dveloppement spcifique vers lAfrique ? Cest plus gnralement avec les 77 pays du bloc Afrique, Carabes, Pacifique (ACP) que lUE entretient des rapports particuliers de coopration. Des rapports dfinis par des plans quinquennaux financs par le Fond europen de dveloppement. Laccord de partenariat en cours dit accord de Cotonou sappliquera jusquen 2007 et dispose de 13,5 milliards deuros de crdits. A en croire Louis Michel, le plan suivant (accord de Cotonou rvis) bnficiera dun budget de 22,6 milliards deuros pour la priode 2008-2013. Dans ce cadre, on retrouve ple-mle un programme de 5,5 millions deuros pour laide la formation professionnelle au Niger comme une enveloppe de 250 millions pour soutenir la force de maintien de la paix de lUnion africaine, un projet de 30 millions deuros pour laccs leau potable au Tchad et un autre de 15 millions en appui au secteur minier sngalais, mais aussi un vaste programme de 72 millions deuros pour la reconstruction conomique dHati et un plus modeste de 499 000 euros pour la consolidation de la dmocratie au Surinam. Lors de sa venue Brazzaville, en janvier 2006, Louis Michel avait dclar : Notre stratgie est focalise sur lAfrique ; cest la priorit de lUnion europenne. Laugmentation de laide des Etats membres sera affecte lAfrique, notamment la construction dinfrastructures. Outre les aspects aide la scolarisation, politique de sant, dfense des droits de lhomme, lutte contre la corruption, les accords de Cotonou mettent laccent sur les rformes structurelles en faveur du libre-change. Cest ce quon appelle les accords de partenariat conomique. Ainsi est labore une politique commerciale compatible avec les rgles de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Une attitude dnonce par certaines Ong pour qui la solidarit est remplace par le mercantilisme. Or la lutte ne peut tre quingale entre de grandes firmes europennes et leurs concurrentes africaines ou carabennes. Rponse en substance de lUE : Le systme encadr, en vigueur pendant des annes, avec des prix garantis et des secteurs protgs, na pas prouv son efficacit. Il est logique que laide soit gre en fonction des performances des pays bnficiaires. Fini de distribuer de largent sans contrle. Mais rien ne se fera brusquement ni sans ngociation. Reste que les petits producteurs africains sinquitent. De mme, lAfrique pourrait faire un jour les frais de lattrait croissant de lUE pour les pays de lEst et du bassin mditerranen. Mme si le continent reste aujourdhui, et de loin, le premier destinataire de laide publique au dveloppement de lEurope. Aujourdhui, 60 % de lAPD que reoit lAfrique provient de lUE. Jean Piel ECHO : le bras humanitaire de lEurope (MFI) Si EuropeAid met en uvre les programmes daide publique au dveloppement de lUE, laction humanitaire, elle, est gre par ECHO, un service cr en 1992 et directement rattach la Commission de Bruxelles. Le mandat confi ECHO consiste porter assistance et secours durgence aux victimes de catastrophes naturelles ou de conflits en dehors de lUnion europenne. Cette aide est directement oriente vers les populations en dtresse, sans distinction de race, de religion ou dopinion politique . Toute son action se fait via des Ong ou des agences de lOnu. Dot dun budget de 500 millions deuros, ECHO pour European Commission Humanitarian Office nest pas une Ong, mais il apporte une contribution financire, logistique ou matrielle pour des missions prcises des associations humanitaires, la Croix-Rouge internationale ou des agences de lOnu comme lUnicef ou le HCR. En 2005, ECHO est ainsi intervenu dans 60 pays, travers plus de 200 partenaires, pour secourir 18 millions de personnes. Lorsque le prsident de la Commission europenne annonce que lUE va dbloquer 20 millions deuros pour les victimes dun tremblement de terre ou dun ouragan, cest en ralit ECHO qui se mobilise. Mais 30 % des missions dECHO concerne des crises oublies , que ce soit en Tchtchnie ou au Sahara occidental. Peu connu du grand public, ECHO dispose pourtant dun budget comparable lensemble de laide humanitaire des Etats-Unis. Outre fournir rapidement des mdicaments, du carburant, des mdecins ou des quipes de traitement des eaux, lagence europenne ralise des tudes de faisabilit pour des missions humanitaires, forme des logisticiens et mne des actions de prvention auprs de populations vivants dans des rgions sensibles (zones sismiques, terres inondables). Pour lui permettre dtre plus ractive et plus visible, un corps de volontaires europens de laction humanitaire pourrait prochainement tre cr en son sein. J. P. | |||
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