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| 24/06/2008 | |||
| Prsidence franaise de lUnion europenne (1) La place privilgie de lAfrique sur lagenda europen du dveloppement | |||
| (MFI) LUnion europenne reste le principal fournisseur daide publique dans le monde. LAfrique occupe toujours une place de choix dans la politique de dveloppement de lUE, qui sest diversifie. | |||
| Selon le dernier rapport du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE), paru en fvrier 2008, mme si laide publique au dveloppement (APD) globale de ses membres a diminu en 2006, lUnion europenne reste toujours le principal bailleur de fonds. Parmi les bnficiaires dAPD, lAfrique a reu 29 milliards de dollars en 2006 contre 22 milliards en 2004. Ce qui est toutefois encore loin des 50 milliards promis pour 2010 par le G8 de Gleneagles (2005). En 2006, la valeur globale de cette aide atteignait 47 milliards deuros, soit prs de 100 euros par citoyen, contre 53 euros pour les tats-Unis et 69 euros pour le Japon. Toujours en 2006, laide europenne est passe 0,42 % du revenu national brut (RNB) alors que lobjectif fix par lOrganisation des Nations unies (Onu) est de 0,7 %. Seuls quatre tats membres de lUnion le Danemark, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Sude ainsi que la Norvge (membre de lEspace conomique europen, sans appartenir lUnion en tant que telle), ont atteint et mme dpass cet objectif. LUnion sest donn jusquen 2015 pour y parvenir collectivement, avec une tape 0,56 % en 2010. Parmi les Europens, lIrlande, lEspagne, la Sude et la Grande-Bretagne ont enregistr des augmentations significatives de leurs aides. Celles de la France, du Danemark, de lAllemagne, de la Grce, du Luxembourg, des Pays-Bas et du Portugal se sont accrues de faon modre ou ont stagn alors quelles ont diminu dans quatre autres pays de lUE, dont lItalie. En France, renforcer la tutelle de lEtat sur lAFD Aujourdhui, au sein de lUE, on parle plutt dune meilleure efficacit de laide et dune meilleure coordination entre pays donateurs, ce qui correspond aux souhaits de la prsidence franaise qui encourage galement un partenariat public/priv, selon les vux exprims par le chef dEtat franais Nicolas Sarkozy lors de son voyage au Cap en Afrique du Sud. Le nouveau secrtaire dEtat franais la Coopration, Alain Joyandet, prcise : La France ne peut pas seulement tre un pays qui se bat pour dfendre des valeurs, quand ce sont les autres qui rcuprent les marchs , a-t-il dit. Il a prsent, le 19 juin, les 8 chantiers pour lAfrique ouverts par son ministre : soutenir la croissance africaine, relancer lagriculture, valoriser le rle des femmes, multiplier par le 3 le nombre de volontaires franais, augmenter la part des ONG dans laide, soutenir lducation et promouvoir la langue franaise, conforter laudiovisuel extrieur franais, rnover la coopration de dfense. Ses propos rejoignent les analyses faites en matire de dveloppement dans le cadre de la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) en cours en France. Selon les auteurs de ltude, le champ de laction extrieure a connu dans les vingt dernires annes de profondes mutations, auxquelles la France doit sadapter : les tats sont concurrencs, lchelle internationale, par de nouveaux acteurs fondations prives (dont les budgets dintervention sont parfois suprieurs aux programmes des Nations unies), fonds souverains ou grandes ONG. De mme, de nouveaux enjeux, plus diffus, sont apparus dans le dbat international comme la lutte contre le changement climatique, la scurit nergtique et alimentaire ou la lutte contre les grandes pandmies. La rponse ces volutions ncessite une hirarchisation des priorits, estiment-ils, soulignant que lAPD doit tre plus concentre gographiquement. Ils invoquent aussi des indicateurs de rsultat, permettant de valoriser limpact de laide. Dans ce cadre, ils prconisent le renforcement de la tutelle stratgique de ltat sur lAgence franaise de dveloppement (AFD), principal oprateur de lAPD, par la prsidence de lorgane de gouvernance ou dun conseil statutaire dorientation stratgique par le ministre charg de la Coopration, par un contrat unique dobjectifs et de moyens avec ltat et par un renforcement du pouvoir de coordination et danimation des ambassadeurs sur le terrain. Vers des engagements pluriannuels en matire dAPD La stratgie de lUnion europenne pour le dveloppement international sarticule quant elle autour de deux axes : favoriser les changes commerciaux et ouvrir le march communautaire, dune part, et tirer les pays pauvres de la misre, dautre part, grce une aide technique et financire directe. Mais la Commission europenne invoque aussi de nouveaux partenariats en ce qui concerne lAfrique, notamment avec le Japon ou mme la Chine, et demande aux pays de lUE des engagements pluriannuels en ce qui concerne lAPD. Lvolution rcente de lAPD a soulev de nombreuses craintes parmi les organisations de solidarit internationale y compris en France. Selon le collectif dONG franaises Coordination Sud, Nicolas Sarkozy na pas repris son compte lengagement de son prdcesseur de consacrer, dici 2012, 0,7% du Revenu national brut (RNB) de la France lAPD, prfrant sen tenir lengagement europen, fixant cet objectif 2015. Dans une dclaration, les signataires ont dplor ce recul qui signifie, selon eux, un manque de 12 milliards deuros dici 2012 pour la lutte contre la pauvret, un des objectifs du Millnaire adopt par la communaut internationale. Seul un engagement fort, avec ladoption dun calendrier contraignant fixant un objectif annuel dAPD de 2009 jusquen 2015 peut garantir quelle demeurera une priorit politique et donc budgtaire , ont soulign les signataires, estimant que la France doit montrer lexemple pour tre crdible lorsquelle prendra la prsidence de lUE. LAPD figure en bonne place sur lagenda 2008. En septembre, le troisime forum de haut niveau dAccra sera loccasion, aprs ladoption de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide en 2005, de tirer un premier bilan de sa mise en uvre. Deux mois plus tard, la communaut internationale se retrouvera Doha pour la Confrence de suivi sur le financement du dveloppement, six ans aprs la Confrence de Monterrey sur le mme thme. La France, qui assurera la Prsidence de lUnion europenne au second semestre 2008, jouera donc un rle cl lors de ces deux vnements. La stratgie UE/UA pour lAfrique (MFI) Les 53 pays africains et les 27 pays europens runis en dcembre 2007 Lisbonne ont adopt un partenariat stratgique, un plan daction pour 2008-2010 et une dclaration finale qui fournissent un cadre global de coopration intgrant notamment la dimension paix et scurit entre lEurope et lAfrique. Ils ont ainsi ouvert la voie un nouveau partenariat politique, dpassant la relation traditionnelle entre bailleurs de fonds et bnficiaires de laide au dveloppement. Ce partenariat a formalis la "Stratgie de lUnion europenne lgard de lAfrique" y compris lAfrique du Nord adopte en dcembre 2005. Une stratgie qui se dcline en six thmes principaux : Paix et scurit, Droits de lhomme et gouvernance, Aide au dveloppement, Croissance conomique et commerce, Dveloppement humain, Partenariat avec lAfrique. Elle permet de mieux coordonner les interventions des Etats membres de lUE et de la Commission europenne en Afrique. Elle repose sur un dialogue politique avec les partenaires africains, notamment lUnion africaine et illustre la priorit accorde lAfrique par lUnion europenne, aprs les engagements pris daugmenter collectivement laide publique au dveloppement, hauteur de 0,7% du revenu national brut, dici 2015. La moiti de cette augmentation doit tre rserve lAfrique. La stratgie insiste sur la dfense des droits de lHomme et sur le renforcement de la dmocratie et soutient le mcanisme africain de revue par les pairs dans le cadre du Nouveau partenariat pour le dveloppement conomique de lAfrique (Nepad), la lutte contre la corruption et en faveur de la transparence. Elle soutient aussi le renforcement des capacits africaines de gestion des crises et la Force africaine en attente. Dans la perspective des objectifs du Millnaire, lUnion europenne a pris des engagements dans les domaines de lducation, de la sant et de la scurit alimentaire notamment. Le sommet du Caire (avril 2000) a t la premire confrence organise entre pays europens et africains au niveau des chefs dEtat et de gouvernement. M. J. | |||
| Marie Joannidis | |||
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