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| 23/06/2006 | |||
| LEurope un tournant face au dfi de limmigration Entretien avec Franco Frattini | |||
| (MFI) Vice-prsident de la Commission europenne, charg de la justice, de la libert et de la scurit, lancien ministre italien des affaires trangres, Franco Frattini, est au premier plan de la lutte contre limmigration illgale en Europe. Sil se flicite du rle nouveau accord la Commission europenne dans la gestion de ce qui a pris la forme dune vritable crise, Franco Frattini souligne la ncessit dune approche globale des questions migratoires entre les deux rives de la Mditerrane. | |||
| MFI : Est-ce que vous diriez quon est un tournant pour lEurope ? Jusque l le traitement de limmigration relevait plutt des Etats souverains, et on concdait lUnion europenne un rle de coordination ou certains domaines dintervention. Mais aujourdhui, il y a des appels et cest trs net pour une implication pleine et entire de lUnion sur la question ? F. F. : Oui, car lafflux dimmigrs continue, il va continuer dans les mois et les annes qui viennent. Et parce quil y a surtout une prise de conscience, une disponibilit, et je crois un consensus politique quil ny avait pas dans le pass. Comme vous le savez, le Conseil europen, en dcembre dernier, et ceci pour la premire fois, a adopt lunanimit la Stratgie europenne (1) qui a transform le problme migratoire en vritable dfi europen. Voil qui a chang la situation et nous a donn, la Commission europenne, des outils que nous navions pas dans le pass. Concrtement, nous avons envoy il y a quelques semaines la premire vritable mission europenne aux Iles Canaries. Nous avons dcid le lancement dune patrouille conjointe dans locan Atlantique avec les moyens (bateaux, hlicoptres) mis disposition de la coordination europenne par les Etats membres ceci avec limplication de plusieurs Etats membres qui ne sont pas tous mditerranens : la Finlande, le Royaume Uni, lAllemagne, et mme lEstonie ou lAutriche ont accept de participer lopration sous la coordination de lAgence europenne, et une mission similaire tait prvue pour Malte, sa demande. Nous allons financer des vols pour rapatrier les immigrs illgaux, sachant que 13 pays membres ont demand participer ces oprations, cofinances par lUE, de retour des immigrs illgaux tout ceci montre bien quon est un tournant pour lEurope. MFI : Les ONG mettent en garde contre une approche uniquement scuritaire du dossier de limmigration. Or la tentation existe dans une priode si dramatique F. F. : Oui, mais je crois quil faut rsister la tentation car cest la mauvaise route. Je prfre une approche globale, et cest pourquoi nous sommes engags dans une coopration, non seulement avec les pays mditerranens, mais aussi avec les pays de lAfrique subsaharienne. On est en train de renforcer, de multiplier les efforts, aussi en termes daides financires, en direction des pays dorigine de lmigration, et je suis favorable une ngociation formelle avec tous les pays de la rive sud de la Mditerrane, qui peuvent tre des interlocuteurs en vue dun partenariat pouss. MFI : Il subsiste cependant quelques ambiguts. Les Etats ne semblent pas encore prts, ou pas tous prts, reconnatre lUE un rle moteur. Quand on constate par exemple sur le seul dossier des clandestins, que des Etats sengagent dans des rgularisations de grande ampleur sans vritable concertation avec leurs partenaires, on sent bien une difficult lharmonisation relle des politiques ? F. F. : Cest vrai, mais il faut dire quil y a tout juste un an et demi personne ne pouvait imaginer le grand pas en avant quon a fait, quand on a dcid par exemple davoir une procdure formelle de consultation avec la Commission et avec la prsidence de lUnion, avant de rgulariser les immigrs illgaux. Et cest une grande tape vers lharmonisation. Nous avons aussi abouti un bon accord propos de la procdure europenne entre en vigueur il y a quelques semaines pour les demandeurs dasile : dsormais existe une procdure europenne pour les demandeurs dasile qui va empcher, je lespre, ce phnomne du shopping des demandeurs dasile, allant prsenter des demandes dans plusieurs pays pour chercher profiter de rgimes diffrents en la matire. On est donc en train davancer, mais bien sr il y a quelques rticences de la part des pays membres pour ce qui concerne limmigration lgale, limmigration conomique : mais sur ce point il faut quon comprenne lenjeu de la subsidiarit laquelle signifie que chaque conomie, chaque march du travail a ses exigences , il faut tenir compte de ces ralits, mme si bien sr il faut une ligne europenne, notamment pour viter les effets dommageables de cette diversit, telles lexploitation des travailleurs, la fuite des cerveaux des pays dorigine. Harmoniser ne veut pas dire avoir une loi europenne sur limmigration conomique, mais avoir une procdure pour prserver la situation des travailleurs, des migrants, de leurs familles. MFI : On dit volontiers quil faut traiter du problme de fond du dveloppement des pays dorigine des immigrs. Mais dune part cest une question long terme ; et ensuite que faut-il faire : augmenter de manire significative les flux daide au dveloppement ? Essayer de nouvelles formules, comme le codveloppement mis en avant par les Franais ? F. F. : Nous avons lanc en septembre dernier quelques ides et nous sommes en train de renforcer cette approche, en vue du dbat aux Nations unies en septembre prochain, o il y aura une importante confrence sur les liens entre migration et dveloppement. Ceci est la bonne piste. Jai eu des entretiens trs fructueux avec la Banque mondiale : on est en train de dvelopper des projets qui visent permettre le dveloppement des pays dorigine grce par exemple aux transferts financiers des immigrs lgaux qui travaillent au sein de lUnion, grce une garantie de laccs aux services financiers, grce une facilit accrue pour les immigrs dsireux dtablir des petites et moyennes entreprises dans leur pays dorigine, ce que lon peut appeler la circulation des cerveaux, la circulation des travailleurs. Et on peut faire beaucoup en partenariat avec les pays dorigine. Cette ide de codveloppement est rellement une trs bonne formule, quon est en train dexplorer concrtement. MFI : Vous pensez, par exemple, la formule telle quelle est explore par les Franais ? F. F. : Je crois que dans lUnion europenne il y a des modles, des traditions qui sont tout fait diffrentes, mais qui peuvent tre harmonises ; il ny a donc pas seulement le modle franais, il y a aussi le modle nerlandais, il y a le modle des pays scandinaves. Et on peut, sans doute, renforcer le modle franais par lexprience des autres pays europens et raliser un projet europen de codveloppement, en concertation dabord avec lUnion africaine, puis avec les groupes rgionaux des pays concerns, particulirement les pays subsahariens. MFI : Quattendez-vous dune runion comme celle de Rabat ? F. F. : Jen attends des rponses concrtes. Jattends que les pays partenaires de lAfrique sengagent pour un dialogue accru, dans une sorte de partenariat renforc avec lUnion europenne sur la prvention du trafic des tres humains, sur la protection et la promotion des droits fondamentaux des migrants, quils acceptent des procdures et des rgles europennes, par exemple en matire daccords de radmission. Et je crois que lUnion peut sengager explorer des mesures pour favoriser une circulation de travailleurs, pour apporter des garanties meilleures lattention de ceux qui respectent la loi : ainsi un rgime de visas va tre envisag avec quelques partenaires privilgis, tels que les pays de la rive sud de la Mditerrane. Enfin on peut sengager renforcer les flux daide au dveloppement. Mais je soulignerais quil faut un paquet politique, une approche globale, pas seulement scuritaire, pas seulement humanitaire : lune et lautre sont les deux faces de la mme mdaille. Propos recueillis par Thierry Perret (1) Les 15 et 16 dcembre 2005, le Conseil europen de Bruxelles a adopt une stratgie sur les questions de migrations intitule : Approche globale sur la question des migrations : Priorits daction centres sur lAfrique et la Mditerrane. | |||
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