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| 23/03/2007 | |||
| Questions internationales (1) LEurope souffle ses 50 bougies | |||
| (MFI) Ce 25 mars marque le 50 anniversaire de la Communaut conomique europenne, devenue lUnion europenne. Passe de 6 27 membres, lUE est aujourdhui le premier espace conomique au monde et un interlocuteur incontournable des relations internationales. Ses ralisations dans le domaine social, politique, ducatif et dans la solidarit sont nombreuses. Mais les dfis auxquels lUE fait face, notamment depuis son ouverture lEst, sont redoutables. | |||
| Dans quel contexte historique est apparue lide dune organisation europenne ? LEurope sest construite sur la mmoire des horreurs de la Seconde Guerre mondiale. Des dirigeants europens dobdience dmocrate-chrtienne le Franais Robert Schuman, lAllemand Konrad Adenauer, le Belge Paul-Henri Spaak veulent dpasser lopposition entre les peuples pour construire un grand projet qui empchera la rsurgence des conflits. Le 9 mai 1950, Robert Schuman alors ministre des Affaires trangres prsente lide dune organisation de lEurope. Son texte est considr comme lacte fondateur de la construction europenne. Un an plus tard, le 18 avril 1951, est sign le trait crant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA). En sont membres la France, lAllemagne, lItalie, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg. Lide est dinstaurer un march commun de ces matriaux, sans droit de douane ni entrave quantitative ou tarifaire leur libre circulation entre les six pays. Le choix du charbon et de lacier ne doit rien au hasard ; ce sont des ressources stratgiques lpoque et ils constituent les matriaux de base des armements. Robert Schuman fait de lconomie un moyen au service dune cause : la prosprit et la paix en Europe. Le trait de la CECA prvoit quune partie des bnfices de cette union sera reverse aux pays africains les plus pauvres. En signant le 25 mars 1957 le Trait de Rome crant la Communaut conomique europenne (CEE), les six pays vont plus loin dans la coopration. Ils instaurent une union douanire au sein de laquelle sont abolis droits de douane et restrictions quantitatives. Tous les biens circulent librement entre les six et sont protgs par un tarif extrieur commun contre les biens imports de pays tiers. Cest ce quon va appeler le march commun. Lide des concepteurs est que la solidarit conomique ainsi cre va obliger des interactions entre les Etats, favorisant la paix et une intgration politique. Des politiques communes supranationales sont aussi dfinies dans lagriculture, le transport et le commerce. La Commission europenne est institue pour mettre en uvre le Trait de Rome, ainsi que lAssemble parlementaire europenne qui na cependant quun rle consultatif. LEurope est sur les rails. En tant que vaincus de la seconde guerre, lAllemagne et lItalie aspirent, grce lintgration europenne, retrouver leur souverainet. En tant que puissance victorieuse, la France du gnral De Gaulle espre prendre la direction du projet. Quant aux pays du Benelux, aux conomies ouvertes, ils taient intresss en tant que victimes de la guerre par une communaut de paix et de stabilit passant par une solidarit conomique. Quelles ont ensuite t les grandes tapes de la construction europenne ? En 1965, la CECA, la CEE et la Communaut europenne de lnergie atomique fusionnent leurs institutions. On parle dsormais des Communauts europennes. Deux ans auparavant, le Trait de lElyse a scell la rconciliation franco-allemande. Paris et Bonn deviennent les moteurs de lEurope. En pleines Trente glorieuses , le systme de march commun favorise un enrichissement rapide des six Etats membres. LUnion douanire est un succs, et plusieurs capitales europennes Londres, Vienne, Copenhague, Lisbonne signent des accords de libre-change avec la Communaut, prlude de futurs largissements. Ltape suivante est llection au suffrage universel direct du Parlement europen, en juin 1979. Avant, il tait compos de reprsentants des Parlements nationaux. Ses comptences sont largies. Runis Strasbourg, les dputs europens ne sigent plus par nationalit, mais par groupe politique. Nouvelle volution marquante avec ladoption, le 17 fvrier 1986, de lActe unique europen. Celui-ci vise harmoniser les lgislations nationales en matire conomique. Il supprime les dernires entraves la libre circulation des marchandises entre les Etats membres et met en place les instruments dune libre circulation des personnes et des capitaux. Du march commun on passe au march unique. De nouveaux domaines entrent dans la comptence de la Commission de Bruxelles : lenvironnement, la recherche et mme les prmices dune politique trangre commune. Un lment dautant plus important quen 1989, la runification allemande et la chute de lUnion sovitique bouleversent la diplomatie mondiale. La dcennie 90 est dterminante pour la construction europenne. Le 7 fvrier 1992 est sign le Trait de Maastricht, dont lambition est dacclrer lintgration politique de lEurope. On ne parle plus de Communaut europenne, mais dUnion europenne. Une communaut conomique cde la place une union politique. Les comptences de Bruxelles slargissent : ducation, culture, sant, protection des consommateurs Les Etats membres cdent une part croissante de leur souverainet la Commission, et le droit communautaire prime les droits nationaux. La coopration en matire de justice et de lutte contre le crime saffirme avec la cration dEuropol. Les quatre liberts de circulation (biens, personnes, services, capitaux) deviennent ralit. Tout Europen peut stablir librement dans un autre pays de lUE et y travailler. Il peut mme y voter aux lections locales. Le Trait de Maastricht petite ville nerlandaise va lancer enfin deux projets fondamentaux : la cration dune monnaie unique (leuro) et la politique commune de scurit ; les Etats europens cherchent au maximum harmoniser leur politique trangre et de dfense. LUE devient en tant que tel un acteur des relations internationales. Des troupes europennes mneront des missions dans les Balkans ds 1997, remplaant des soldats de lOtan. En 1995, cest linauguration de lespace Schengen qui cr une zone de libre circulation entre ses membres. Tout titulaire dun visa dun pays de lespace Schengen peut voyager dans les autres. Lide est toujours la mme : renforcer lintgration politique et linterdpendance entre les pays membres afin de favoriser la paix et la prosprit. Le Trait de Maastricht connatra quelques amnagements institutionnels : pouvoir accru du Parlement europen, rorganisation de la Commission de Bruxelles, extension des votes la majorit qualifie au dtriment des votes lunanimit Dernire tape dans la construction europenne : la mise en circulation de leuro le 1er janvier 2002. Dsormais, de Madrid Helsinki, on paie avec les mmes billets. Quid des largissements de lUnion europenne ? LEurope comptait six membres ses dbuts ; elle en compte 27 aujourdhui. Le premier largissement survient en 1973 avec ladhsion du Royaume-Uni, de lIrlande et du Danemark. Puis en 1981, cest au tour de la Grce de rejoindre ce quon appelait encore la CEE. Aprs leur retour la dmocratie, lEspagne et le Portugal adhrent lorganisation en 1986. A partir de 1995, on parle de lEurope des Quinze avec ladhsion de lAutriche, de la Sude et de la Finlande. Mais le grand virage a lieu le 1er mai 2004 lorsque dix pays rejoignent lUE : Malte et Chypre, mais surtout huit pays de lancien bloc de lEst : lEstonie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie, la Hongrie et la Slovnie. Ils seront rejoints le 1er janvier 2007 par la Bulgarie et la Roumanie. La page de la division politique entre Europe de lOuest et Europe de lEst est dfinitivement tourne. Lobjectif dfini par le Trait de Rome de 1957 est respect : tablir les fondements dune union sans cesse plus troite entre les peuples europens. Au cours de ces 25 dernires annes, lEurope politique naura donc cess de progresser non sans heurts en renforant ses institutions et ses prrogatives, et en largissant ses domaines de comptence et le nombre de ses membres. Quelles sont les grandes ralisations de lUE ? La construction de lUnion europenne nest pas quune longue suite de succs. En 1954, le veto franais empchera la cration dune Communaut europenne de Dfense. Attach lindpendance nationale, De Gaulle a longtemps frein le dveloppement des institutions europennes. Puis la Grande-Bretagne de Margaret Thatcher a men une guerre frontale contre Bruxelles. En 2005, la France et les Pays-Bas ont rejet par rfrendum le projet de Constitution europenne, dans un contexte deuroscepticisme gnralis, bloquant les institutions. La politique trangre, la comprhension des mcanismes europens, laccueil des nouveaux entrants issus du bloc sovitique constituent autant de dfis pour lEurope. Cela ne doit nanmoins pas conduire ngliger toutes les ralisations de lUE. Dans le contexte de la guerre froide, puis de lclatement de lURSS et de la guerre en ex-Yougoslavie, lUnion est toujours reste une zone de paix et de stabilit politique. Voil un espace qui na connu ni conflit ni coup dEtat depuis 50 ans. Cest un vrai succs , estime un diplomate franais bas Bruxelles. Cest aussi une rgion qui a su imposer des valeurs fortes : la dmocratie, linterdiction de la peine de mort, le respect des droits de lhomme, la libert de cultes, la protection des minorits, la libert dexpression Autant dvidences pour beaucoup, mais qui constituent des nouveauts pour les ressortissants des ex-pays de lEst. LUE est aussi une terre de solidarit. Le Fonds europen de dveloppement rgional assure un transfert des ressources des rgions europennes les plus riches vers les plus pauvres pour amliorer les infrastructures et attirer les investissements. Avec plus de 50 milliards deuros de prts ou subventions, les 27 sont aussi les premiers fournisseurs daide publique au dveloppement en faveur du Tiers-monde. Dans un autre registre, le programme Erasmus permet des tudiants de nimporte quel pays de lUnion de passer un an dans une autre universit europenne. Avec 150 000 tudiants concerns en 2005, il sagit du plus important programme dchange universitaire au monde. En matire de dfense, 60 000 hommes sont engags sous la bannire de brigades europennes ou de forces de police communes dans 17 pays travers le monde, des Balkans la RDC en passant par les territoires palestiniens. LUE envoie souvent aussi des observateurs pour surveiller la transparence doprations lectorales. Sur le plan conomique enfin, lEurope des 27 peut se targuer dtre le plus important espace commercial au monde, avec 450 millions de consommateurs. Le PIB europen tait de 10 816 milliards deuros en 2006 contre 10 037 aux Etats-Unis. Le chmage par contre est lev 8,7 % dans lensemble de lUE contre 5,1 % chez lOncle Sam. Si les ingalits sociales sont relles dans chacun des 27 Etats membres, lEurope nanmoins conserve un haut niveau de vie et une bonne protection sociale. Si elle na pas atteint tous ses objectifs, elle reste cependant une rfrence pour dautres blocs rgionaux en Amrique latine et en Asie notamment- qui aspirent suivre son exemple. | |||
| Jean Piel | |||
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