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| 13/11/2007 | |||
| Questions internationales (1) Le lent rveil de la Mongolie | |||
| (MFI) Indpendante depuis 1992 aprs soixante-dix ans de tutelle sovitique, la Mongolie est un exemple rare de dmocratie dans cette partie du monde. Mais le pays est pauvre, et la transition rapide vers lconomie de march a favoris la corruption et creus les ingalits. Terre de montagnes et de steppes, sa chance pourrait venir de ses richesses minires. Mais les convoitises que celles-ci suscitent risquent aussi de dstabiliser une socit reste trs traditionnelle. | |||
| Comment a volu la vie politique en Mongolie ? Quasiment inconnus du reste du monde, les 2,6 millions de Mongols peuvent tre fiers dtre les ressortissants du premier pays asiatique avoir russi sa transition du communisme la dmocratie. Ctait en 1992. Aprs soixante-dix ans de tutelle sovitique, Oulan-Bator accdait lindpendance. Quinze ans plus tard, lexprience dmocratique fonctionne encore, la diffrence de ce que connaissent les rpubliques dAsie centrale comme le Turkmnistan ou le Kazakhstan. La Mongolie ne pas confondre avec la Mongolie intrieure qui est une province chinoise est dirige par Nambaryn Enkhbayar, issu du Parti populaire rvolutionnaire mongol (PPRM), constitu danciens communistes. En quinze ans dindpendance, les Mongols ont su jouer la carte de lalternance. Le Parti dmocrate a tenu les rnes du pouvoir pendant six ans, avant de les cder au PPRM qui a d lui-mme sincliner face une coalition compose des trois formations dopposition, avant de renouer avec les affaires en janvier 2007. Selon les observateurs, les lections ont t chaque fois honntes mme si le clientlisme et la corruption sont invitables dans une jeune dmocratie qui a connu une si longue tutelle trangre. Comme le confiait au quotidien Le Monde le maire de la ville de Norovdin : La dmocratie, cest mieux. Nos administrs nhsitent plus nous interpeller sur tous les sujets ; nous devons tre plus efficaces dans la gestion municipale. Mais lorsque llectricit vient manquer plusieurs jours de suite, que les prix augmentent, que les retraites baissent, alors toute la ville va manifester devant le Grand Khoural, le Parlement Oulan-Bator . Cette dmocratisation a-t-elle transform la socit ? La socit mongole volue, mais lentement. Oulan-Bator abrite le tiers de la population du pays. Lexode rural se poursuit depuis cinq ans, en particulier depuis que des dzud phnomne climatique marqu par un hiver trs rude suivi dune scheresse en t ont dcim 30 % du cheptel au dbut des annes 2000. A proximit des tristes immeubles de style sovitique et des larges avenues rectilignes, apparaissent des nouveaux quartiers plants de yourtes, ces grandes tentes blanches traditionnelles. Ni eau courante ni lectricit et peu de charbon pour affronter les moins 40 de lhiver. Le soir, on boit beaucoup de vodka et de lait de jument ferment pour oublier le chmage et les difficults de la vie. Peu dentreprises. Ni boutiques de luxe ni fast-food Oulan-Bator, mais des avenues sombres. Et quelque cinq mille enfants des rues, dont beaucoup vivent dans les gouts Il ne faut pas sarrter cette vision, nuance le Dr Mika Bayrsuren qui travaille dans un dispensaire de la capitale. La Mongolie gote aussi un air doptimisme. Lconomie va mieux, le pays est une dmocratie, le multipartisme une ralit, les associations sont nombreuses, linformation circule, les jeunes croient en leur avenir. Aux dirigeants de leur offrir des projets pour quils ne fassent pas le choix de lexil . Il pourrait ajouter que le pays retrouve sa fiert comme le prouve le renouveau du culte du grand conqurant Gengis Khan (voir article ci-aprs). Surtout, Oulan-Bator nest pas reprsentatif dune Mongolie reste rurale et traditionnelle. La majorit de la population de ce pays trois fois grand comme la France vit dans les immenses steppes arides balayes par le vent, aux paysages lunaires dune renversante beaut. Au nord et louest, des montagnes ; au sud, le dsert de Gobi. Les Mongols sont toujours pour 40 % dentre eux des leveurs nomades. Ils se dplacent cheval la tte de leurs troupeaux de moutons, de yacks ou de chameaux. La plupart na pas lintention dabandonner ce mode de vie. Les femmes portent toujours des dels, de longues robes multicolores. Elles ne cuisinent que le khuushuur, un beignet de viande de mouton qui constitue le plat national. Une partie de la jeunesse aspire cependant plus de confort et de modernit. Comment la Mongolie se situe-t-elle sur la scne internationale ? Enclave entre la Russie et la Chine, sans dbouch maritime, la Mongolie doit jouer une partition subtile pour conserver son indpendance. Le remboursement en 2004 de lintgralit de sa dette lgard de Moscou (9,3 milliards deuros) y a contribu. Avec la Chine, le jeu est plus difficile tant lEmpire du Milieu est prsent dans lconomie mongole. Sur les marchs, les tlviseurs en noir et blanc, les vidos, la petite lectronique (radio, montre, lampe), mais aussi les jouets et les mdicaments, sont estampills Made in China. Sur les routes, les rares voitures et tracteurs viennent aussi du puissant voisin. Nous sommes trop dpendants des importations chinoises. Mais nos usines fabriquent peu de chose, et les produits chinois sont bon march. Que Pkin ferme sa frontire, et notre conomie seffondre , regrette Otur Magna, le prsident dune association citoyenne, cit par Le Monde. Cela nempche pas les dirigeants mongols de dfier parfois Pkin. Ainsi depuis 2002, le Dala-Lama a t reu deux reprises dans ce pays bouddhiste 80 %. A chaque fois, la Chine a interrompu ses liaisons ferroviaires pendant cinq jours, avant de les reprendre. La Mongolie a toujours su jouer des rivalits entre Moscou et Pkin pour dfendre ses intrts. Le pays est convoit par ses deux voisins, mais il na jamais abdiqu son identit , explique lhistorien Bar-Erdeniin Baabar. Aujourdhui, la Mongolie cherche imprativement diversifier ses soutiens auprs de nouveaux partenaires. Elle se tourne notamment vers le Japon, premier contributeur laide au dveloppement, et vers la Core du Sud o travaillent illgalement 35 000 Mongols qui envoient leur salaire leur famille reste au pays. Mais Oulan-Bator regarde aussi vers lUnion europenne et les Etats-Unis, qualifis par le prsident Nambaryn Enkhbayar de troisime voisin de la Mongolie . Le pays a mme envoy cent-quarante soldats en Irak, qui y sont toujours. En change, Washington lui a offert 17 millions deuros pour moderniser son arme, et George Bush sest rendu en visite officielle Oulan-Bator en novembre 2005. Une premire pour un prsident amricain. Aux confins de lAsie centrale, de la Chine et de la Russie, ce pays dmocratique ne peut que sduire les Etats-Unis, tant pour des raisons stratgiques que pour la richesse de son sous-sol. Mais lattraction est rciproque ; de nombreux jeunes esprent migrer aux Etats-Unis, dautant que les visas sont faciles obtenir actuellement. Que Washington ne se leurre pas. Il ntablira pas de bases militaires ici comme il la fait en Asie centrale. Non seulement parce que les Mongols sont trop jaloux de leur indpendance, mais aussi parce que jamais la Chine ne ladmettra , estime Otur Magna. Reste que la Mongolie a su saffranchir mme partiellement de la tutelle de ses deux puissants voisins. Quel est son potentiel conomique ? Un pays pauvre dont le sous-sol recle de richesses : cest globalement la situation de la Mongolie. Le PIB/tte atteint peine 500 dollars. Les infrastructures (routes, tlphone, lectricit) sont dans un tat dplorable, et le tissu industriel obsolte. Le chmage et linflation battent des records. La concurrence chinoise a ruin la filire textile, et la transition vers lconomie de march a favoris la corruption et creus les ingalits sociales. En outre, on la vu, un tiers du cheptel a t dcim entre 1999 et 2002 par des dzud. Le pays nest plus autosuffisant au plan alimentaire. Sans laide internationale, la Mongolie ne survivrait pas. Les prts reprsentent 30 % du PIB ; nous sommes lun des pays les plus assists au monde , soupire Kh. Naranjargal, la prsidente dune Ong de dfense des droits de lhomme (1). Certains veulent nanmoins positiver . Dans les villes, les coupures dlectricit sont moins frquentes quavant. La circulation automobile augmente, les magasins sont mieux approvisionns. On croise de plus en plus dentrepreneurs trangers, surtout chinois, corens ou russes, mais aussi europens et amricains. Les choses sont en train de bouger , veut croire le Dr Mika Bayrsuren. Une impression partage par les autorits. Certes, le combat contre la pauvret est loin dtre gagn. Mais notre taux de croissance dpasse 6 %. Notre objectif est de quintupler le PIB/tte dici dix ans. On compte dj 34 000 entreprises prives. Les Mongols sont des battants, et le potentiel conomique du pays est immense , senthousiasmait pour sa part dans Le Monde Khasbazaryn Bekhbat, le secrtaire dEtat aux affaires trangres. Il est vrai que ses nombreux troupeaux font de la Mongolie un exportateur de produits dorigine animale : viande, laine, cuir Ses richesses minires suscitent la convoitise. Les montagnes cachent du cuivre, du tungstne, des pierres prcieuses, de lor, du charbon. Le pays de Gengis Khan serait riche en gaz et en ptrole, encore peu exploits par manque dinfrastructures. Dans le dsert de Gobi, les mines dor dOyu Tolgoi reclent des fortunes. Des centaines de personnes y creusent, esprant tomber sur le filon qui fera leur fortune. Il rgne ici une ambiance de Far West. Des familles plantent leur tente, comme les pionniers se dplaaient en chariot avec leurs chevaux , raconte, dans Time Magazine, John MacKen, un Irlandais qui prospecte en Mongolie depuis dix ans. Au-del des aventuriers, des grandes entreprises canadiennes, amricaines, russes, mais surtout chinoises investissent dans la recherche et lextraction des minerais. Pkin a toujours besoin de davantage de matires premires pour soutenir sa vertigineuse croissance conomique. Le potentiel minier se chiffrerait en milliards de dollars en croire John MacKen. Impressionnant compar au PIB qui nest aujourdhui que de 1,9 milliard. La Mongolie pourrait bien tre le nouvel Eldorado des compagnies minires , estime John MacKen. Ce potentiel conomique nest-il pas aussi un risque ? Cest ce que craignent de nombreux habitants. Premire menace : la corruption. La transition vers lconomie de march, la privatisation des entreprises dEtat, les licences dexploitation minire sont loccasion pour une petite lite de senrichir au dtriment de la majorit. Les cadres du Parti populaire rvolutionnaire mongol, actuellement au pouvoir, sont les premiers viss. Nous sommes entours de pays o la corruption est la rgle. Or ce sont eux qui investissent ici. Ils exportent donc leur corruption, mais nous sommes aussi de trs bons lves. La totalit ou presque du personnel politique a des liens avec des intrts conomiques privs. Si le PPRM est le parti le plus corrompu, cest seulement parce quil est au pouvoir , explique lhistorien Bar-Erdeniin Babar. Mais les politiciens ne sont pas seuls en cause. Les enseignants et les mdecins sont aussi devenus les rois des dessous-de-table. Impossible sinon dinscrire ses enfants lcole ou de se faire soigner , dplore Bar-Erdeniin Baabar. La corruption est le principal problme. Si nous ne la combattons pas, nous ne pourrons pas liminer la pauvret , insistait Tsakhiagiyn Elbergdorj, ex-Premier ministre et chef du Parti dmocrate dans Le Monde. Lancien leader tudiant - qui fit chuter le rgime communiste lhiver 1990 - se veut nanmoins optimiste et rappelle que le Parlement a adopt une loi imposant aux lus de dclarer leur patrimoine. Une agence anti-corruption a t cre en dcembre 2006. Esprons quelle ne sera pas trop vite corrompue , ironise Bar-Erdeniin Baabar. Deuxime crainte de la population mongole : perdre son indpendance conomique face aux investisseurs trangers. Les licences dexploitation minire sont concdes uniquement des multinationales ; les firmes mongoles ne disposent pas des moyens technologiques et financiers pour les concurrencer. Les autorits cherchent diversifier les socits prospectrices, et disent vouloir favoriser les firmes europennes et nord-amricaines, mais la pression des compagnies chinoises est norme. Des produits de consommation courante lexploitation des mines, Pkin est partout prsent. Nous devenons une colonie chinoise. Les investissements trangers sont une bonne chose, mais ils doivent profiter la population mongole. A quoi bon si ces entreprises rapatrient leurs bnfices et embauchent peu de Mongols , sinquite Kh Naranjargal. Un message entendu par le Parlement qui a vot une loi imposant aux firmes trangres de rinvestir sur place la moiti de leurs bnfices. Dans un pays qui a longtemps vcu en autarcie, sans libert politique, sans ouverture sur le monde, les bouleversements de ces dernires annes suscitent des interrogations. La Mongolie ne risque-t-elle pas dy perdre son me, son identit, sa culture ? Comment sassurer que le dveloppement profite tous, et pas seulement une petite lite ? Certains redoutent que la richesse minire du pays ait les mmes consquences quau Nigeria ou au Congo. Nous devons savoir rinvestir les revenus miniers dans la sant et lducation. Les indicateurs sociaux sont mauvais ; nous devons les amliorer pour les gnrations futures. Notre modle doit tre le Canada ou lAustralie, pas lAfrique. Mais rien nest gagn davance , argumente Tsakhiagiyn Elbergdorj. Les plus optimistes rappellent quau temps de Gengis Khan, la Mongolie faisait partie des plus puissantes nations du monde. Cette poque dore pourrait un jour revenir. Le visage quoffrent aujourdhui Oulan-Bator et les steppes incite cependant la patience. (1) Avec 3500 associations humanitaires prsentes, la Mongolie est le pays o lon compte le plus grand nombre dOng par habitant. | |||
| Jean Piel | |||
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