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| 17/06/2008 | |||
| Questions internationales (2) Prsidence franaise de lUE : la rforme de la PAC en dbat | |||
| (MFI) Paris fait de la rforme de la Politique agricole commune une des priorits de sa prsidence de lUnion europenne. Avec une tendance certaine au protection-nisme. A contrario, le Royaume-Uni et la Commission europenne elle-mme sont favorables davantage de libralisme dans lagriculture. Un dbat sur fond de crise alimentaire mondiale et de rchauffement climatique. | |||
| Je veux une nouvelle Politique agricole commune. Cest ce qua dclar le prsident Nicolas Sarkozy, en inaugurant le salon de llevage de Rennes, en octobre dernier. La rforme de la PAC est en effet lune des priorits de la prsidence franaise de lUnion europenne. Lexemple de lintgration europenne Entre en vigueur en 1962, la Politique agricole commune visait relancer une agriculture europenne moribonde aprs les annes de guerre. Un objectif atteint au-del des esprances ; on se rappelle de la surproduction des annes 80, et des hangars de ce quon appelait alors la CEE croulant sous des tonnes de crales invendues. Depuis, la PAC a connu plusieurs rformes pour ladapter aux transformations des exploitations, aux volutions des marchs mondiaux et aux nouvelles exigences des consommateurs. La dernire rforme date de 2003, et prvoit de ne plus lier les subventions aux agriculteurs au volume de leurs rcoltes, afin dviter la surproduction. Elle impose aussi le respect de normes relatives lenvironnement, la protection animale et la scurit alimentaire. La priorit est dsormais le dveloppement rural, non des chiffres de production , commente un fonctionnaire Bruxelles. Sil peut paratre technique, le dbat est nanmoins sensible. Non seulement parce quil touche la terre, donc lme des pays, mais aussi parce que lagriculture est le secteur o lintgration communautaire a t le plus pousse. Dun montant de 55 milliards deuros, la PAC reprsente 42 % du budget de lUE. Vers une nouvelle prfrence communautaire Lorsquil voque la refondation de la Politique agricole commune, Nicolas Sarkozy veut sduire les paysans franais. Je ne laisserai pas tomber les agriculteurs. Ceux-ci ne seront pas des assists qui vivent de subventions et non de leur activit , a-t-il lanc lors du congrs de la FNSEA, le premier syndicat agricole franais, en avril dernier. Un discours apparemment libral. Et pourtant Paris affirme poursuivre quatre objectifs en rformant la PAC : assurer lindpendance et la scurit alimentaire de lEurope ; contribuer aux quilibres alimentaires mondiaux ; prserver les quilibres des territoires ruraux ; protger lenvironnement. Pour les atteindre, la France dfend une nouvelle prfrence communautaire , savoir privilgier la production agricole au sein des 27 avant toute ouverture sur le monde. Dans ce cadre, Michel Barnier, le ministre de lAgriculture, suggre trois pistes : le maintien de protections tarifaires leves aux frontires de lEurope, un budget important pour la PAC donc le maintien des subventions, et le renforcement des contrles sanitaires aux frontires. On ne peut pas imposer des rgles nos producteurs et en mme temps faire entrer en Europe des produits qui viennent de pays o il ny a pas un respect minimum de scurit alimentaire , a dclar Michel Barnier, qui rclame galement une harmonisation des normes sanitaires et environnementales au sein de lUE. Scepticisme face aux propositions franaises Ce projet franais est approuv par les principaux pays agricoles : Allemagne, Espagne, Italie, Portugal, mais aussi Roumanie et Pologne. Il suscite par contre la mfiance de lAutriche, des pays scandinaves et du Royaume Uni. Le protectionnisme a vcu. Lagriculture ne doit pas tre traite diffremment des autres secteurs conomiques. Les rgles du libralisme qui fondent lUE lui sont applicables. Une agriculture performante passe par des exploitations performantes , estime Alistair Darling, le ministre britannique des Finances. Les instances communautaires sont sceptiques aussi. On ne peut pas recrer une Europe forteresse. La prfrence communautaire existe dj puisque nous aidons les agriculteurs. Il ne sagit pas de la renforcer avec de nouvelles barrires aux frontires. Louverture des frontires est dans lintrt des agriculteurs et des consommateurs europens , plaide Mariann Fischer Boel, la commissaire europenne lagriculture. Peter Mandelson, son collgue en charge du commerce, redoute une multiplication des conflits avec lOrganisation mondiale du commerce (OMC), dj hostile aux subventions europennes. Mais les agriculteurs europens sinquitent dune drgulation des marchs. Celle-ci sonnerait le triomphe des grandes exploitations contre les fermes familiales, lappauvrissement des leveurs de montagne face aux industries laitires, une volatilit accrue des cours dj instables cause du rchauffement climatique. Dans ce dbat, chacun prend tmoin lactuelle envole des prix mondiaux. Les subventions agricoles en Europe alimentent la hausse des prix des denres alimentaires, dont les pays en dveloppement sont les premires victimes , soutient Alistair Darling. Lactuelle crise alimentaire mondiale prouve que les marchs ne peuvent pas tout rguler. En la matire, il faut de la gouvernance mondiale ; trop de libralisme nest pas bon , lui rpond Michel Barnier. Au-del du sort des pays du Sud, chacun dfend les intrts de son pays. Le Royaume Uni lagriculture modeste estime trop payer pour la PAC. A contrario, la France est la premire puissance agricole europenne, avec un chiffre daffaire de 60 milliards deuros. Elle est aussi la premire bnficiaire de la PAC puisquelle reoit 11 milliards de subventions. Un bilan de sant trs libral Ironie du sort : la France prend la prsidence de lUnion europenne au moment o la Commission de Bruxelles vient de prsenter le bilan de sant de la PAC , savoir un rapport dtape, cinq ans aprs les rformes de 2003 et cinq ans avant celles qui, en 2013, accompagneront le nouveau budget europen. Un bilan de sant qui prvoit des rformes librales, au grand dam de Paris. Parmi ces rformes : la fin des quotas laitiers en 2015 ; la suppression de la jachre (ce qui permettra notamment de consacrer des terres la production dagrocarburants) ; une nouvelle baisse des subventions aux agriculteurs pour raffecter largent conomis au dveloppement rural ; la suppression ou au moins lallgement du mcanisme qui garantit un prix minimum plusieurs produits, dont le beurre, le riz et la viande de porc. Nous voulons simplifier, rationaliser, moderniser la PAC. Les mcanismes de rgulation doivent tre limits, et les agriculteurs davantage tenir compte des signaux du march. Certains Etats nous trouvent trop libraux, dautres pas assez ambitieux ; nous devons donc avoir trouv le bon quilibre , soutient Mariann Fischer Boel. A trop tenir compte du march, les agriculteurs vont tous cultiver des crales, et abandonner les fruits et lgumes, et la production animale. Les propositions de la Commission annoncent le dmantlement de la PAC , dnonce la Confdration paysanne, le second syndicat agricole franais. De la France au Royaume-Uni en passant par lAllemagne ou la Commission europenne, chacun affirme avoir les mmes objectifs : nourrir les 500 millions dEuropens, moderniser lagriculture, assurer des revenus dignes aux exploitants, amliorer la qualit des produits, dfendre lenvironnement et le dveloppement durable, considrer les besoins des pays du Sud Reste se mettre daccord sur les moyens. Selon Michael Mann, un porte-parole de la Commission : Nous sommes au dbut des discussions. Chacun dfend donc des positions tranches. Des compromis sont possibles, notamment sur la rorientation de laide lagriculture. La certitude est que, fidle son habitude, Nicolas Sarkozy veut aller vite. Il entend profiter de cette prsidence franaise de lUE pour orienter les rformes de la PAC dans un sens favorable aux agriculteurs franais. Il serait pourtant possible dattendre 2013 et le nouveau budget europen pour entreprendre cette rforme de la PAC. Il nest pas dailleurs certain que les autres pays europens partagent cette volont dacclrer le calendrier de la Politique agricole commune. | |||
| Jean Piel | |||
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