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| 02/12/2008 | |||
| Questions internationales (1) Le dfi permanent de la dmocratie | |||
| (MFI) Ce 10 dcembre marque le soixantime anniversaire de la Dclaration universelle des droits de lhomme. Loccasion de sinterroger sur les avances de la dmocratie dans le monde. Pour lheure, 116 pays sur 167 de plus de 500 000 habitants respectent des degrs divers les normes dmocratiques. Pourtant, cette dmocratisation marque le pas et 35 % de la population mondiale vivent toujours sous un rgime autoritaire. La dmocratie nest jamais un acquis dfinitif : elle est rgulirement confronte des dfis, comme lactuelle crise conomique et financire. | |||
| La dmocratie progresse-t-elle dans le monde ? Le 8 octobre dernier, Mohamed Anni Nashed un ancien prisonnier politique remportait contre toute attente llection prsidentielle aux Maldives, mettant fin aux trente annes de rgne sans partage de Maumoon Abdul Gayoom, le plus ancien dirigeant en Asie. Quelques semaines auparavant, Fernando Lugo, surnomm lvque des pauvres , tait investi la tte du Paraguay, sonnant le glas de soixante-et-un ans dhgmonie du parti conservateur Colorado. Ces deux exemples donnent penser que la dmocratie progresse dans le monde, et cest effectivement le cas. Selon lenqute ralise chaque anne par le magazine britannique The Economist, on compte aujourdhui 116 pays (sur 167 tudis) qui respectent globalement les normes dmocratiques, soit 69,5 % de lensemble. Au milieu des annes 1980, ce ntait le cas que de 46 % des pays concerns. Comme lexplique Laza Kekic, la responsable de lenqute : La fin des dictatures en Amrique latine et la chute du mur de Berlin ont permis de voir le nombre de dmocraties progresser rapidement au cours des annes 1990. Aujourdhui, cette progression marque le pas. Le point positif est quon nassiste pas de graves retours en arrire. A partir dun ensemble de critres tels que le mode de dsignation du chef de lEtat, les droits de lopposition, les liberts publiques, la transparence des scrutins, la libert de la presse, la participation lectorale, la culture dmocratique, lenqute de The Economist classe les pays en quatre catgories : dmocratie relle, dmocratie perfectible, semi-dmocratie (ou pays hybride) et rgime autoritaire. Un type de classement toujours contestable, mme si les critres retenus par The Economist se veulent aussi objectifs que possible. Ainsi, la Jordanie apprciera sans doute peu dtre considre comme un rgime autoritaire au mme titre que la Birmanie, et on peut stonner de voir se ctoyer dans le mme panier les mrites des dmocraties danoise et amricaine. Enfin, le Maroc (rgime autoritaire) est-il vraiment moins dmocratique que le Cambodge (pays hybride) ? Selon cette enqute, on compte seulement trente dmocraties relles, reprsentant 14,4 % de la population mondiale. En tte du classement : la Sude, la Norvge et lIslande. Dans cette catgorie, on compte vingt-et-un pays europens, les deux Etats nord-amricains, deux latino-amricains (lUruguay et le Costa Rica), deux asiatiques (le Japon et la Core du Sud), un seul africain (lIle Maurice), ainsi que lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Cinquante pays sont considrs comme des dmocraties perfectibles : quinze europens (la Pologne, la Roumanie, lEstonie), dix-huit latino-amricains (le Brsil, le Prou, le Salvador), dix asiatiques (lInde, la Malaisie, les Philippines), un Etat du Moyen-Orient (Isral) et six africains (le Cap-Vert, la Namibie, le Bnin). Trente-six pays appartiennent la catgorie des semi-dmocraties. Cest le cas de lAlbanie, de la Russie et de lArmnie (parmi sept europens) ; de lEquateur, du Venezuela et dHati (pour lAmrique latine) ; de Singapour, du Bangladesh et du Npal (parmi huit asiatiques) ; de la Palestine, du Liban et de lIrak (pour le Moyen-Orient) ; du Sngal, du Ghana et du Burundi (parmi quinze pays africains). Enfin, The Economist considre que cinquante-et-un pays sont des rgimes autoritaires. Ils reprsentent 34,9% de la population mondiale. Les trois plus redoutables seraient la Core-du-Nord, le Tchad et le Turkmnistan. Avec vingt-six nations concernes, cest lAfrique qui domine cette catgorie. On peut citer : le Niger, le Gabon ou le Soudan, suivie de onze pays du Moyen-Orient (dont le Ymen, lArabie Saoudite, la Syrie), dix pays asiatiques (la Birmanie, le Vietnam, le Laos), ainsi que la Bilorussie et Cuba. Quelles ont t les volutions rcentes dans ce domaine ? Au chapitre des bonnes nouvelles, les progrs enregistrs dans trois pays dAsie du sud : les Maldives, le Npal et le Bouthan. Aux Maldives, un opposant politique a mis fin au rgne sans partage du chef de lEtat en place depuis 1978. Llection prsidentielle a t transparente et le perdant na pas contest le rsultat. Au Npal, la gurilla maoste a dpos les armes aprs dix annes de lutte, un accord de paix lui a permis de rintgrer le jeu politique et des lections lgislatives ont t organises. Lancien chef de la gurilla, Pushpa Karnal Dahal, a t nomm Premier ministre et la royaut abolie. En dpit des troubles politiques, le Npal connaissait de toute faon depuis longtemps une presse libre et le multipartisme, et on y trouvait des organisations non gouvernementales actives. Enfin, le petit royaume himalayen du Bhoutan, qui se vante dtre le dernier shangri-la ( le dernier paradis sur Terre ) pour la prservation de son environnement, a organis ses premires lections lgislatives en dcembre 2007. Pour autant, le roi conserve son pouvoir, qui nest pas synonyme datteintes aux droits de lhomme. A noter enfin que la situation politique samliore au Pakistan, mme si le pays est min par la violence du fait de sa proximit avec lAfghanistan. Le gnral Pervez Musharraf, qui stait empar du pouvoir par un coup dEtat en octobre 1999, a dmissionn et des lections lgislatives se sont tenues en fvrier dernier. Loin de lAsie, le Paraguay a connu en 2008 sa premire alternance politique en soixante-et-un ans. Lhebdomadaire de la gauche amricaine, The Nation, espre que Barack Obama corrigera les atteintes aux liberts publiques dont George Bush sest rendu responsable, notamment au nom de la lutte contre le terrorisme. Quil sagisse des coutes tlphoniques sans autorisation, des personnes emprisonnes Guantanamo sans inculpation, du poids croissant dans la vie publique des vanglistes intgristes ou de la dvalorisation du travail au profit du grand capital . Il serait toutefois excessif de prtendre que les Etats-Unis dAmrique ont cess dtre une dmocratie sous George Bush. En Afrique, ltude de The Economist accorde lvolution la plus positive la Sierra Leone, passe dun rgime autoritaire une semi-dmocratie grce llection en septembre 2007 de lopposant Ernest Bai Koroma. Une lection honnte et exempte de violences , note lhebdomadaire britannique. La mise en place du Tribunal spcial international charg de juger les responsables de la guerre civile qui a ravag le pays de 1991 2002 contribue aussi renforcer les institutions. La dmocratie a-t-elle connu de graves revers rcemment ? Les optimistes souligneront quaucune dmocratie na sombr dans la dictature ces dernires annes. Pour autant, le nombre de pays rellement dmocratiques ne progresse pas : il est toujours de trente depuis 2005, reprsentant une petite minorit de la population mondiale. The Economist a par ailleurs rtrograd quatre tats du statut de dmocraties perfectibles celui de semi-dmocraties. Cest le cas du Bangladesh, dirig par un gouvernement provisoire qui a impos ltat durgence depuis janvier 2007, alors que ce pays sest longtemps vant dtre un parangon de dmocratie dans un contexte de grande pauvret De son ct, Hong-Kong subit une pression croissante de Pkin : la presse y est moins libre, le Parlement moins reprsentatif, les institutions davantage contrles Les violences entre le Fatah et le Hamas dans la bande de Gaza, qui contraignent lAutorit palestinienne se rfugier en Cisjordanie, valent aussi la Palestine de perdre des points Enfin, le Mali est moins bien not du fait des atteintes la libert de la presse et de linscurit croissante lie linsurrection dans le nord du pays. Le Nicaragua pourrait suivre le mme chemin. Rlu en novembre 2006, le prsident Daniel Ortega affirmait avoir rompu avec le marxisme-lninisme mais on assiste ces derniers mois une concentration extrme du pouvoir et une pression croissante sur les mdias. La violence des gangs menace aussi la stabilit des institutions. Ailleurs, du Zimbabwe la Tunisie, en passant par lIran, le Tadjikistan ou le Congo, si les pays ne sont pas plus dictatoriaux, ils ne sont pas non plus davantage dmocratiques. Comme le confiait au magazine Newsweek Vidar Helgesen, le secrtaire gnral de lInstitut international pour la dmocratie et le droit lectoral, bas Oslo : La situation politique au Moyen-Orient ne samliore pas. Lespoir suscit par les rvolutions de couleurs dans plusieurs ex-pays sovitiques est en train dtre du, et les tendances autoritaires saggravent en Russie. En Amrique latine, les progrs ont t extraordinaires tout au long des annes 1990 mais on assiste aujourdhui un retour du populisme, des atteintes la libert de la presse et aux droits des associations. Lampleur des ingalits sociales pose aussi problme. Cela prouve que la dmocratie nest jamais un acquis dfinitif. Un avis partag par Laza Kekic, la responsable de lenqute de The Economist : Les discours contre les immigrs en Europe, notamment en Autriche, au Danemark et aux Pays-Bas, reprsente potentiellement une menace contre les normes dmocratiques. De mme, en Europe de lEst, aprs lenthousiasme de la chute du communisme et de ladhsion lUnion europenne, on assiste aujourdhui une radicalisation des ides et une vague populiste, qui dmontrent la faiblesse de la culture dmocratique dans cette rgion. La dmocratie reste-t-elle un modle dans le monde ? Selon une enqute mene en 2006 par le Programme des nations unies pour le dveloppement (Pnud), les habitants de la majorit des pays se disent partisans de la dmocratie, souvent associe un meilleur accs aux soins, lducation, une moindre corruption, de la promotion sociale. Cest pourquoi on ne peut plus imaginer un rgime dmocratique sombrer dans la dictature, ou alors pas longtemps. Le sens de lHistoire conduit inluctablement vers la dmocratie , assure Vidar Helgesen. Sociologue au Centre de recherche politique de Delhi, Ashish Nandy estime pour sa part que lInde est prsente abusivement comme la plus grande dmocratie du monde. Cest au mieux la plus peuple, et notre rgime politique reste imparfait. Cela dit, si un pays aussi divers et ingalitaire que lInde na jamais t une dictature, cest parce que les plus pauvres ont toujours eu lespoir damliorer leur sort grce leur bulletin de vote, quils nhsitent pas renvoyer un dput qui ne travaille pas pour sa circonscription. La dmocratie permet de se projeter dans lavenir, do la stabilit du pays. De son ct, le politologue amricain Francis Fukuyama, cit par Le Monde, souligne que les gouvernements autoritaires daujourdhui ont peu de points communs entre eux. A la diffrence du pass, aucun ne possde la combinaison de force, de cohsion et dides requise pour dominer le monde. Aucun ne rve dabattre lconomie mondialise. Le modle nest pas de leur ct . Et pourtant Vladimir Poutine atteint des records de popularit dans une Russie o lopposition na plus droit de cit, o les mdias sont aux ordres, o les gouverneurs ne sont plus lus mais nomms, o larme commet les pires exactions en Tchtchnie. Vladimir Poutine apparat comme un homme fort, qui restaure lhonneur de la Russie et qui favorise la croissance conomique. Le culte de lhomme providentiel, qui restaure lordre et la prosprit, mme au prix dentorses la dmocratie, na pas disparu. On le voit en Russie, et en Colombie avec Alvaro Uribe. Le besoin de dbats dides, de respect de la libert tout prix est une notion occidentale. Mme les Amricains, au nom de la lutte contre le terrorisme, ont accept que les liberts publiques soient rognes , souligne Pascal Ptillon, chercheur en relations internationales au CNRS. Pour Zaki Ladi, professeur lInstitut dtudes politiques de Paris, cit par Le Monde : Avoir men la guerre en Irak en affirmant vouloir y implanter la dmocratie a port un coup trs dur au modle dmocratique occidental. Il suffit de se rappeler le scandale de la prison dAbou Ghraib. La dmocratie ne sexporte pas. Mme les citoyens dun rgime autoritaire dfendront leur souverainet face la tentative dimposer un autre modle de lextrieur. En outre, le deux poids deux mesures qui fait quun dictateur en Irak est un ennemi mais un autre en Arabie Saoudite un ami, dcrdibilise la prtention des Etats-Unis dimposer leur modle. Dans un autre registre, The Jakarta Post sinterrogeait rcemment : Dix ans aprs la fin de la dictature de Suharto, la dmocratie progresse en Indonsie mais lintgrisme islamique aussi. La corruption reste forte et lconomie se dgrade, au point que beaucoup dIndonsiens se demandent si la dmocratie nest finalement pas plus un mal quun bien. Prcisment, la crise conomique et financire pourrait-elle remettre en cause les avances dmocratiques ? Cest ce que redoutent certains politologues. Comment lcrit dans Le Monde lhistorien allemand Harald Welzer : Lhistoire du XXe sicle, avec ses dictatures folles et ses rvolutions totalitaires, montre quon ne peut pas miser sur la stabilit des rapports sociaux, que dune crise conomique profonde peut natre le pire rgime politique. () Les perdants de la mondialisation sont les premiers ne plus faire confiance lEtat et la dmocratie, surtout quand cet Etat prtend quil veille sur eux alors quen ralit il est incapable dagir. () Dj, en Europe de lOuest, la participation lectorale diminue et les partis politiques ont perdu la moiti de leurs membres en vingt-cinq ans. Avant dexiger la libert de la presse, les citoyens veulent pouvoir se nourrir et se soigner. Comme le rappelle Ernest Diasso dans Le journal du jeudi, au Burkina Faso : La dmocratie ne se mange pas. Elle ne prmunit pas contre le paludisme. Elle ne rend pas plus attractif le riz burkinab ou le coton local. La baisse du pouvoir dachat, le chmage, la peur de lavenir pourraient favoriser les partis populistes et les formations dextrme-droite. Pis, avec une conomie performante, la Chine pourrait devenir un modle : libert conomique et autoritarisme politique. Vidar Helgesen ny croit pas : La crise conomique nest pas encore si profonde, et personne ne va rclamer la dictature par peur du chmage. La dmocratie est un dfi permanent. Une crise conomique peut la faire vaciller mais on peut craindre les consquences de tous les phnomnes globaux : Internet, le rchauffement climatique, les migrations, le sida Une tude du Pnud montre que prosprit ngale pas toujours dmocratie, et vice-versa. Lenrichissement de la Russie grce lenvole du cours des matires premires na pas rendu le Kremlin plus respectueux des droits de lhomme. Tous les cas de figure existent : croissance forte et rgime autoritaire (Chine, Vietnam), croissance forte et dmocratie (Botswana, Brsil), croissance faible et rgime autoritaire (Cuba, Congo), croissance faible et dmocratie (Sngal, Hongrie). La dmocratie est une valeur, pas une idologie. Elle doit toujours tre dfendue , conclut Vidar Helgesen. | |||
| Jean Piel | |||
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