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| 26/05/2006 | |||
| Questions internationales A quoi sert lOTAN ? (1) | |||
| (MFI) Aprs la chute de lURSS, certains prdisaient la mort de lOrganisation du trait de lAtlantique nord (OTAN). Aujourdhui, elle compte de nouveaux membres et mne de plus en plus de missions dans des rgions toujours plus loignes de ses frontires traditionnelles. Sa nouvelle Force de raction rapide effectue ses premires manuvres du 1er juin au 12 juillet 2006 au Cap-Vert. | |||
| La chute de lURSS a-t-elle entran une mise en sommeil de lOTAN ? Cre au lendemain de la Seconde Guerre mondiale pour protger lEurope de louest de la menace sovitique, lOTAN se retrouve sans ennemi lorsque lURSS disparat en 1991. Sans raison dtre , affirment alors des experts qui suggrent la dissolution de lorganisation militaire afin denvoyer un signal positif Moscou et aussi mettre un terme une certaine tutelle politico-militaire des Etats-Unis sur lEurope. Cette solution nest pas retenue. Au contraire, lOTAN qui apparaissait comme un bloc et dont la seule existence suffisait dissuader ladversaire, entame paradoxalement ses premires oprations militaires. En 1992, cest lopration de surveillance de lAdriatique, baptise Sharp Guard, destine contrler lembargo sur les armes dcrt par lONU destination de la Yougoslavie. En 1995, les forces de lAlliance simpliquent ensuite dans la guerre en Bosnie. Ses raids ariens contre les positions serbes contribuent lever le sige de Sarajevo, renversant lquilibre des forces. Aprs les Accords de paix de Dayton (14 dcembre 1995), lOTAN dploie une Force de mise en oeuvre multinationale (IFOR) dans la rgion pour faire respecter le cessez-le-feu, laquelle succde fin 1996 une force de stabilisation de la paix (SFOR), qui reste en place jusquen dcembre 2004. Cest dans ce cadre, partir de juin 1999, que les avions de lOTAN ont men soixante-dix-huit jours de raids au-dessus du Kosovo pour protger la population albanaise des exactions commises par les troupes de Slobodan Milosevic. Une opration couronne de succs militairement, mais controverse car ralise sans laval de lONU. Aprs la reddition des forces serbes, lOTAN envoie sur place un contingent de 43 000 hommes, la KFOR, charge de veiller au maintien de la paix et dont 17 000 sont toujours prsents au Kosovo. Enfin, de 2001 2003, lOTAN mne encore une opration de dsarmement en Macdoine. Que reprsente lOTAN aujourdhui ? LAlliance atlantique est passe de 16 26 pays membres. Elle a accueilli la Pologne, la Hongrie et la Rpublique tchque en 1999 ; la Roumanie, la Bulgarie, la Slovaquie, la Slovnie, ainsi que trois Etats baltes, Lituanie, Estonie et Lettonie, en 2004. En 2007, lAlbanie, la Croatie et la Macdoine devraient adhrer leur tour, tandis que lUkraine et la Georgie frappent la porte. Tous les pays de lancien Pacte de Varsovie seront alors membres de lAlliance, qui a dj une frontire commune - via les rpubliques baltes - avec la Russie. LOTAN reste la plus puissante formation politico-militaire au monde. Mais de lavis de beaucoup dexperts, elle doit sa survie lintrt bien compris des Etats-Unis. Comme le souligne Pascal Boniface, directeur de lInstitut de relations internationales et stratgiques (IRIS) : LOTAN n existe que parce que les Etats-Unis ont besoin dune Europe stable. LAlliance reste le prolongement stratgique de Washington sur le vieux continent, son instrument de domination. Il ne faut pas oublier que 200 000 soldats amricains sont bass en Europe. Les Etats-Unis entendent se servir de lOTAN pour stabiliser lest de lEurope, institutionnaliser leur dialogue politique avec la Russie et pousser leurs pions en Europe centrale et, au-del, en Asie centrale . Quelles nouvelles missions lOTAN sest-elle octroye ? Son largissement et ses interventions militaires dans les Balkans nempchent pas lOTAN de se chercher une nouvelle vocation pour sortir de sa crise didentit , comme lcrivait un ancien ministre de la Dfense britannique. Cette nouvelle vocation a t dfinie lors du sommet de Prague en novembre 2002. Un sommet doublement historique, qui sest droul dans la ville o le Pacte de Varsovie a t dissout (voir encadr) et qui a annonc la mue de lAlliance atlantique, llargissement de ses comptences. Il nexiste plus de risque de conflit conventionnel en Europe. Mais de nouvelles menaces exigent le maintien dune dfense collective et dun lien transatlantique fort (terrorisme, prolifration des armes de destruction massive, multiplication des conflits ethniques, effondrement des structures politiques et conomiques de certains pays - le terme dEtats voyous na pas t prononc). Selon un document interne, ces menaces nouvelles obligent lOTAN agir collectivement, tant politiquement que militairement, pour dfendre les liberts, la dmocratie et le bien-tre des populations, assurer la stabilit et la scurit de ses membres et rgler prventivement dventuels conflits. Cela est conforme aux principes dfinis dans le Trait de 1949 . Quelles sont ses nouvelles zones dintervention ? Le choix tait soit dtre hors-jeu, soit dtre hors zone , rsume un diplomate. LAlliance atlantique a invit de nouveaux pays au sein du Partenariat pour la paix une instance de dialogue cre en 1994 dont les rsultats restent thoriques, mais qui institutionnalise des changes sur des thmes comme le respect des frontires, le dsarmement, la dfense des droits de lhomme. Parfois considr comme une antichambre ladhsion, il concerne une vingtaine de pays aussi divers que le Kazakhstan, lArmnie, lUkraine, la Sude ou lIrlande. Surtout, la Russie et les pays dAsie centrale en font partie. LOTAN a aussi mis en place un dialogue mditerranen avec le Maroc, la Tunisie, lAlgrie, Isral, lEgypte, la Jordanie et la Mauritanie. Du fait du conflit isralo-palestinien, cette instance na longtemps exist que sur le papier. Elle sest runie pour la premire fois Rabat en mars 2006. Une vingtaine de domaines de coopration ont t identifis - des trs pratiques, comme lunification des procdures de contrle arien ou lchange de cartes mto, aux plus thoriques comme le partage du renseignement antiterroriste. Ce dialogue mditerranen a dj permis une opration maritime - Active endeavour - o des navires de lOTAN patrouiller en Mditerrane et autour de Gibraltar. Une centaine de cargos ont t contrls - dont lun tait charg dimmigrants clandestins. Mais lintervention la plus spectaculaire est encore celle que lOTAN a dirige en Afghanistan partir daot 2003. Il sagit dune Force multinationale dinterposition, lISAF, dabord dploye autour de Kaboul et dsormais prsente au nord et louest du pays. Elle devrait bientt accrotre son terrain vers lest, l o les talibans sont actifs. Passe de 9 000 15 000 hommes, elle a pour mission de pacifier la rgion, daider la mise en place des nouvelles institutions politiques et de protger les travaux de reconstruction mens par des ONG. LOTAN ne participe videmment pas au conflit en Irak. Les Etats-Unis lavaient souhait mais la France, lAllemagne et la Belgique, notamment, sy taient fermement opposes. Cependant 150 officiers de lorganisation forment, Bagdad, les nouvelles recrues de larme irakienne. De mme, depuis le 1er juillet 2005, des avions de lOTAN assurent un soutien logistique (transport de troupes et de matriels) la mission de paix mene par lUnion africaine (UA) au Darfour. Il nest pas question de dploiements de soldats sur le terrain. Mais des officiers de lOTAN pourraient bientt seconder lUA dans des domaines comme le renseignement, la formation ou les communications. Cest la premire fois que lOTAN intervient ainsi en Afrique. Une dmarche que Pierre Lellouche, dput franais (UMP) et prsident de lAssemble parlementaire de lOTAN estime logique. La stabilisation du pourtour de lEurope, et notamment du monde musulman, vers le Moyen-Orient comme vers la Mditerrane et au-del, constitue le grand dfi de scurit pour lOTAN. Celle-ci doit intervenir en amont puisque des vnements dans certains pays le trafic de drogue et la rsurgence des talibans en Afghanistan, limmigration clandestine en Afrique, la monte du fondamentalisme et le trafic darmes de destruction massives au Moyen-Orient - ont des consquences directes sur la scurit de lEurope et de lAmrique du nord. LOTAN est dans son rle en intervenant dans ces pays . En dehors du champ militaire, lOTAN cherche aussi sa raison dtre dans lhumanitaire. Ses soldats sont intervenus lors du cyclone Katrina, aux Etats-Unis, et du tremblement de terre au Pakistan. LAlliance atlantique se veut donc dsormais sans frontires. Ces nouvelles missions ont-elles impliqu une rorganisation de lAlliance atlantique ? La direction politique est reste inchange : le Conseil de l'Atlantique nord, bas Bruxelles, runit une fois par semaine autour du Secrtaire gnral les ambassadeurs des 26 pays membres et tient deux runions par an avec les ministres de la Dfense. Un sommet des chefs dEtat a lieu aussi tous les deux ans. LOTAN est une organisation intergouvernementale et non pas supranationale. Cest une alliance de pays souverains. Les dcisions sont donc prises sur la base du consensus. Quant au commandement militaire, il a volu vers plus de souplesse et de ractivit. Autrefois, on comptait un commandement militaire pour lEurope, un autre pour lAtlantique, ainsi quune pliade de quartiers gnraux et dEtats-majors selon les rgions et les armes (terre, air, mer). Dsormais, il ny a plus quun seul commandement oprationnel (qui gre les interventions), bas Mons (Belgique), et un commandement dit de transformation, bas Norfolk (Etats-Unis) et charg de concevoir ladaptation de lOTAN ses nouvelles missions. Les bases tactiques et les Etats-majors ont aussi t rationaliss. Au total, on est pass de 20 11 centres de commandement militaire. Autre grand changement annonc lors du sommet de Prague : la cration dune Force de raction rapide de 21 000 hommes, capables de se dployer dans un dlai de cinq jours pour des missions dun mois maximum. LOTAN ne dispose pas de troupes permanentes ; chaque pays membre met sa disposition un certain nombre dunits, les principaux contributeurs tant les Etats-Unis, la Grande-Bretagne, la France et lAllemagne. La fin de la guerre froide a rendu obsolte le besoin de grands rgiments accompagns de chars et de blinds. Plus souple, plus mobile, sappuyant sur des troupes dlite quipes de technologies de pointe, cette force mnera des oprations dvacuation, des raids anti-terroristes, des actions humanitaires, des oprations de maintien de lordre ou se dploiera, dans un pays en crise, pour afficher la dtermination de lOTAN. Elle effectuera ses premires manuvres grandeur nature du 1er juin au 12 juillet 2006 au Cap-Vert. Des manuvres baptises Jaguar rsolu , qui runiront 7 100 soldats. Jean Piel Les tapes-cls de lOTAN 4 avril 1949 : Signature Washington du Trait de lAtlantique nord par les douze tats fondateurs : Canada, tats-Unis, Belgique, France, Italie, Danemark, Royaume-Uni, Islande, Luxembourg, Pays-Bas, Norvge et Portugal. Lobjectif est de dfendre la paix en Europe contre une ventuelle attaque sovitique. Larticle 5 prvoit que lagression dun pays membre signifie lagression de tous les pays membres. 1952 : Adhsion de la Grce et la Turquie. 1955 : Adhsion de lAllemagne de lOuest. Cration du Pacte de Varsovie, pendant de lOTAN pour les pays du bloc de lest. 1966 : La France quitte le commandement militaire intgr de lOTAN pour protester contre la domination des tats-Unis, synonyme ses yeux de perte de souverainet en matire de politique trangre. 1982 : Adhsion de lEspagne. 1991 : Chute de lURSS. Dissolution du Pacte de Varsovie. Cration du Conseil de coopration de lAtlantique nord, forum de consultation entre lOTAN et les ex-pays de lest. 1995 : Premire opration militaire contre les Serbes de Bosnie. Aprs des attaques ariennes, dploiement de troupes au sol pour surveiller le respect du cessez-le-feu conclu Dayton. 1999 : La Rpublique tchque, la Hongrie et la Pologne sont les premiers pays de lancien bloc sovitique adhrer lOTAN. A partir de juin, onze semaines de raids ariens de lOTAN au-dessus du Kosovo, sans accord de lONU. 2001 : Opration de dsarmement en Macdoine. Suite aux attentats du 11 septembre, le Secrtaire gnral de lOTAN invoque pour la premire fois larticle 5 du Trait. Les oprations militaires de lAlliance sont cependant limites. 2002 : Cration du Conseil OTAN - Russie ; Moscou dispose thoriquement du mme pouvoir que les membres de lAlliance pour dfinir la politique de lutte contre le terrorisme. En novembre, sommet de Prague o sont annonces les nouvelles missions de lOTAN, sa nouvelle structure de commandement et la cration dune force de raction rapide. 2003 : En fvrier, crise entre les tats-Unis dune part, la France, lAllemagne et la Belgique dautre part, sur le rle de lOTAN dans le conflit irakien. En aot, lOTAN intervient en Afghanistan, premire mission mene en-dehors de ses frontires . 2004 : En janvier, lancien ministre nerlandais de la Dfense, Jaap de Hoop Scheffer, succde Lord George Robertson comme Secrtaire gnral. En mars, adhsion de la Bulgarie, de la Roumanie, de la Slovaquie, de la Slovnie et des trois rpubliques baltes : Lituanie, Estonie et Lettonie. LOTAN a dsormais une frontire commune avec la Russie. 2005 : Aide logistique au Darfour : la premire intervention de lAlliance en Afrique. (MFI) | |||
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