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| 08/01/2008 | |||
| Questions internationales (1) La Slovnie, bonne lve des Balkans | |||
| (MFI) Depuis le 1er janvier, lUnion europenne est prside par la Slovnie. Une premire pour un ex-pays communiste. Il sagit l dun signe de reconnaissance pour cette ancienne province yougoslave, indpendante depuis 1991, devenue en un temps record un havre de paix et de prosprit. La Slovnie entend favoriser un rapprochement entre lUE et les Balkans. Mais sa marge de manuvre sera limite, dautant que cest la France qui, le 1er juillet, lui succdera la tte de lUnion. | |||
| Que reprsente la Slovnie au sein de lUE ? Province yougoslave inconnue il y a seulement dix-sept ans, la Slovnie occupe depuis le 1er janvier, et pour six mois, la prsidence de lUnion europenne, le premier bloc commercial au monde, fort de 450 millions dhabitants. Un parcours exemplaire pour ce petit pays de 2 millions dmes, grand comme trois dpartements franais. Mais dix fois plus grand que le Luxembourg , aime-t-on prciser en souriant, Ljubljana, la capitale. La Slovnie dclare unilatralement son indpendance de la Yougoslavie le 25 juin 1991. Une dclaration qui sonne le dbut de la guerre dans les Balkans, mais paradoxalement la province chappe au conflit. Majoritairement catholique et ethniquement homogne (93 % des habitants sont slovnes), la rgion enclave entre les Alpes et la mer Adriatique nintresse pas les leaders nationalistes serbes. Tandis que les provinces voisines Croatie, Bosnie, Macdoine, Serbie sont, dix ans durant, le thtre de combats meurtriers, la Slovnie dveloppe son conomie et construit des institutions politiques stables. Ds lindpendance, notre objectif a t de rejoindre lUE. Les gouvernements successifs, de centre-droit et centre-gauche, ont men dimportantes rformes politiques et conomiques dans ce seul but. Des rformes difficiles, mais acceptes par la population, car adhrer lUnion europenne signifiait appartenir au monde libre et dvelopp , explique, dans le quotidien Le Monde, Janez Lenarcic, le secrtaire dEtat aux Affaires europennes. Ljubljana enchane alors les tapes. En 1996, elle fait acte de candidature auprs de Bruxelles. En mars 2003, ladhsion est approuve par rfrendum par 89,6 % des votants ; adhsion qui devient effective le 1er mai 2004. La mme anne, la Slovnie rejoint lOtan. Deux ans plus tard, le pays satisfait aux critres de Maastricht concernant linflation, la matrise des comptes publics et la stabilit des taux dintrt. Des dix entrants dans lUE en mai 2004, il est le premier rejoindre la zone euro, le 1er janvier 2007. Puis le 21 dcembre dernier, il adhre lespace Schengen sur la suppression des frontires intrieures. Depuis le 1er janvier, la Slovnie est donc le premier ex-pays communiste prsider aux destines de lUE. Les frontires de lEurope se dplacent un peu plus de lOuest vers lEst, de lAtlantique vers lAdriatique. Quelles qualits particulires valent la Slovnie cette rapide promotion ? Au temps de la Yougoslavie, la Slovnie tait dj le grenier bl de la rgion. Son agriculture est riche, tout comme les industries de transformation lies au secteur primaire : bois, papier, textile, agroalimentaire. Ds lindpendance, le pays a encourag la cration dindustries mcaniques (automobile, machine-outils) et dun secteur de pointe en chimie et en pharmacie. Comme le soulignait, dans lhebdomadaire conomique Challenges, Boris Luznyack, le directeur de la Chambre de commerce de Ljubljana : La Slovnie dispose dune main duvre bien forme et bon march, les infrastructures sont de bonne qualit et le pays se trouve un carrefour gographique stratgique. Pour rejoindre lUE, nous avons men des rformes structurelles en profondeur et russi une mutation en un temps record. En outre, nous sommes un modle de stabilit politique au cur dune rgion tourmente. Rsultat : le taux de croissance dpasse les 5 % et le chmage atteint peine 6 %. Le PIB/habitant vaut 80 % de la moyenne europenne, soit le mme montant que celui de la Grce ou du Portugal. Depuis le passage leuro, les investissements trangers affluent. Auteur dun pamphlet Cest beau dtre slovne mais cest difficile, lcrivain Ciril Zlobec insiste sur la spcificit culturelle de son pays et latout que reprsentent sa petite taille et sa faible population : Tout ici est ngociable ; tout se dcide par consensus. Notre histoire est marque par le refus dtre assimil par nos puissants voisins. Nous sommes farouchement indpendants, mais nous avons aussi fait de la discipline et de la volont de russir un art de vivre. Le voyageur a du mal imaginer que la srieuse Slovnie a appartenu un temps au mme pays que ses bruyants voisins serbes ou croates. Venise et Vienne sont dailleurs plus prs de Ljubljana que ne lest Belgrade. Les campagnes sont propres comme des pturages helvtiques ; avec ses faades viennoises et ses ponts en arc sculpts, Ljubljana rappelle la capitale autrichienne ; les pistes cyclables nont rien envier celles dAmsterdam et le tri slectif des dchets est une rgle depuis des annes. Mme notre hymne national semble extrait dun film de Sissi impratrice , samuse Ciril Zlobec. Depuis son indpendance, la Slovnie est aussi un modle dquilibre politique. Le gouvernement est dirig par Janez Jansa, issu dun parti de centre-droit, tandis que le prsident de la Rpublique, Danilo Trk, est soutenu par les partis de centre-gauche. Le poste est essentiellement honorifique, mais cest nanmoins lui qui reprsente dsormais la Slovnie dans les instances europennes. Entre son succs conomique, sa stabilit politique, sa discipline et sa qualit de vie, la Slovnie apparat un peu ennuyeuse certains. Dautres lont, sans surprise, surnomme la Suisse des Balkans. Quels sont nanmoins les handicaps du pays ? Si la Slovnie connat un rel succs conomique, elle nest pas riche pour autant. Son PIB/habitant est la moiti de celui de la France. Les rigidits du march du travail et le poids de ladministration hritages de la priode communiste dcouragent parfois les investisseurs, dautant que la pression fiscale reste forte. Rplique de Boris Luznyack, le directeur de la Chambre de commerce de Ljubljana : Notre indpendance est rcente et nous avons fait des progrs considrables en peu dannes. Les Slovnes ont accept sans rechigner dimportants sacrifices et de profonds changements. Les impts vont baisser et plusieurs secteurs industriels seront bientt privatiss. En terme de rigidit conomique, la Slovnie nest certainement pas pire que la France ou le Benelux. La principale inquitude des Slovnes aujourdhui est la valse des tiquettes. Depuis le passage leuro, le taux dinflation qui tait de 2,6 % en 2005 est pass 5,7 %. Le 17 novembre dernier, 30 000 personnes ont dfil Ljubljana contre la vie chre. La plus importante manifestation en Slovnie depuis laccession lindpendance en 1991. Autre inquitude pour lavenir : la faible croissance dmographique (0,01 %) qui pourrait terme handicaper lactivit. Le pays a pourtant pour animal ftiche la cigogne Certains reprochent aux Slovnes de ne gure partager leur bonheur. En novembre 2006, un rfrendum sur lextension des droits des minorits ethniques (7 % de la population) a t rejet prs de 90 %. Quant Zmago Jelincic Plemeniti, le leader du Parti national slovne, une formation dextrme droite, il a sduit 20 % des lecteurs au premier tour de llection prsidentielle, le 21 octobre 2007. Une menace que relativise le journaliste Bogdan Benko : La Slovnie a longtemps vcu sous le joug communiste. Aujourdhui, nous sommes indpendants, riches, libres, nous avons le droit de voyager. Nous voulons en profiter un peu gostement, comme un enfant refuse de prter son nouveau jouet. Mais avec le temps, nous apprendrons partager ce bonheur avec les autres ; les Slovnes sont des gens ouverts. Vous rendez-vous compte quil ny a plus de contrle la frontire avec lItalie, alors quil y a seulement 20 ans des gens taient arrts cette mme frontire pour avoir sur eux un livre qui parlait de la dmocratie ? Le succs lectoral de Plemeniti est conjoncturel ; il sexplique par linflation. Si les Slovnes taient si redoutables, les trangers ne seraient pas aussi nombreux acheter une maison dans notre pays . Quel est le programme de la Slovnie pour sa prsidence de lUnion europenne ? Les autorits slovnes nignorent pas les difficults qui les attendent. La dsignation de la Slovnie la prsidence de lUE est une marque de confiance qui nous impose de grandes responsabilits. Cest lun des plus importants dfis depuis lindpendance, tant en terme dorganisation que de contenu , a dclar le Premier ministre Janez Jansa. Pour ce faire, Ljubljana na pas lsin sur les moyens : un nouveau centre de confrences a t construit proximit de laroport, et 1 700 fonctionnaires (un sur dix) ont t affects cette mission. Pour la Slovnie, une prsidence russie serait un moyen dasseoir son autorit, de poursuivre son dveloppement conomique et de mieux faire connatre un pays souvent confondu avec la Slovaquie. La marge de manuvre des dirigeants slovnes sera nanmoins limite. Ces derniers nont ni lexprience ni la lgitimit historique ni linfluence conomique et diplomatique qui leur permettraient dimposer leurs dcisions. Ainsi, Ljubljana na pas dambassade dans 110 pays, o elle doit tre reprsente par la France. A Bruxelles, certains diplomates se frottent dj les mains. La Commission apprcie les petits pays car cest lassurance dune prsidence sans envergure, qui se soumet tous nos avis. Pas dinitiatives tapageuses grer comme avec les pays poids-lourds , sourit un fonctionnaire europen, cit par LExpress. En outre, cette prsidence slovne sera suivie, le 1er juillet, par celle de la France, pays fondateur de lUE et acteur incontournable de la politique europenne. Notre mission sera remplie si nos partenaires reconnaissent que nous avons bien travaill , admet modestement Janez Jansa. Sur quels dossiers la Slovnie pourra-t-elle nanmoins peser ? Mme si son pouvoir est limit, la Slovnie entend jouer pleinement son rle de prsident de lUE. Quatre dossiers ont t dfinis comme prioritaires par les autorits slovnes. Dabord celui du dveloppement de la comptitivit de lUnion, sujet sur lequel un sommet est prvu en mars entre les 27. Ensuite, celui de lenvironnement ; il sagit de dfinir la future politique nergtique de lUE et les moyens de mettre en uvre les objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre tels que dfinis par Bruxelles et confirms lors de la rcente confrence de Bali. Le plus dlicat sera de dterminer la contribution de chaque pays la lutte contre le rchauffement climatique , soulignait le Premier ministre slovne dans une interview au Monde. Les spcialistes estiment cependant que, sur ces deux dossiers, le rle de Ljubljana sera essentiellement protocolaire. Les enjeux sont trop lourds et les calendriers trop incertains pour que le pays puisse imposer des rformes dcisives. Sur deux autres dossiers par contre, la Slovnie pourrait apporter une contribution dterminante. En premier lieu, mener bien la ratification par les 27 pays membres du trait de Lisbonne sur les institutions europennes. Le Drzavni Zbor le Parlement slovne devrait donner le bon exemple en ratifiant le texte ds la fin janvier. Nous serons satisfaits si, la fin de notre prsidence, le trait a t ratifi par 20 pays au moins , a prcis Janez Jansa. Mais cest surtout sur la situation du Kosovo que lexprience de Ljubljana est attendue (voir article ci-aprs). La province majorit albanaise entend dclarer son indpendance de la Serbie dans les prochains mois, cela malgr lopposition de Belgrade videmment, mais aussi de la Russie et de quelques pays europens. Nous avons pour nous lavantage dune excellente connaissance de la rgion et une crdibilit dans nos rapports avec nos interlocuteurs serbes et kosovars. Nous comprenons mieux que les autres Europens quand une discussion commence draper, comment il est possible de la rattraper, ce quil faut dire ou ne pas dire. Nous appartenons nous aussi cette rgion des Balkans , insiste le Premier ministre Janez Jansa. Sans jamais prononcer le mot tabou dindpendance, celui-ci espre que le processus de ngociation sur le Kosovo sera conclu dici la fin de la prsidence slovne, le 30 juin 2008. Nous esprons aussi obtenir que, sur ce dossier, lEurope parle enfin dune seule voix . Plus largement, Ljubljana entend favoriser le rapprochement entre lUE et les anciennes rpubliques yougoslaves. Comme le confiait au magazine Challenges Janez Lenarcic, le secrtaire dEtat aux affaires europennes : Nous ne demandons pas un rabotage des critres dadhsion, mais nous souhaitons que lEurope soit plus volontariste dans son assistance aux Balkans. Cela ne sert ni les intrts de lUE, ni ceux des Balkans que les deux blocs signorent. Ljubljana aimerait parvenir des Accords de stabilisation et dassociation avec ces pays, ce qui reprsenterait un pas important vers ladhsion lUE. Certes, la Slovnie dfend l aussi son intrt bien compris, elle qui prfre avoir des voisins riches et pacifis. Elle entend faire valoir sa prosprit nouvelle et sa stabilit politique pour convaincre tant la Serbie que la Bosnie et la Croatie quune ouverture sur lEurope est davantage payante quun repli nationaliste. Comme le souligne Janez Jansa : Un petit pays comme la Slovnie na pas le pouvoir dimposer ses vues, mais il peut tre plus efficace dans la recherche et lobtention dun consensus. Sur tous les dossiers dlicats, nous allons utiliser nos armes favorites, lhumour, la patience et le calme. La Slovnie en bref Capitale : Ljubljana (prononcer Loubiana) Superficie : 20 254 km Frontires : avec lItalie, lAutriche, la Croatie, la Hongrie, dbouch maritime sur lAdriatique Population : 2 millions dhabitants (50 % de population urbaine) Esprance de vie : 72 ans (hommes) ; 79 ans (femmes) Croissance dmographique : 0,01 % Alphabtisation : 99,7 % Religions : catholiques (71 %), orthodoxes (3 %), musulmans (3 %), protestants (1,5 %) PIB : 29,7 milliards deuros PIB/habitant : 14 843 euros Salaire moyen : 800 euros / mois Croissance : 5,2 % (en 2006) Chmage : 5,8 % Rpartition du PIB par secteur : agriculture : 2 % ; industries : 35 % ; services : 63 % Principales activits : agriculture, sylviculture, mtallurgie, lectronique, pharmacie, tourisme Equipement : 462 voitures, 380 tlvisions, 835 tlphones, 318 ordinateurs pour 1 000 habitants Arme : 6 500 soldats Budget militaire : 1,76 % du PIB Budget de lducation : 4,2 % du PIB Budget de la sant : 6,3 % du PIB Sources : Lanne stratgique 2007, Le Monde, Wikipdia, ministre franais des Affaires trangres | |||
| Jean Piel | |||
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