Франция / Реформа телевидения

Отмена рекламы на государственных телеканалах: проблемы и перспективы

Дмитрий ГУСЕВ

опубликовано 07/01/2009 Последнее обновление 07/01/2009 19:39 GMT

Манифестация сотрудников государственного телевидения и радио Франции 25 ноября 2008
(Photo : L. Mouaoued / RFI)

Во Франции началась одна из самых заметных и спорных реформ президента Николя Саркози. Заметна она потому, что касается телезрителей – то есть подавляющего большинства французов. С 5 января на государственном телевидении была частично отменена реклама. На каналах "Франс-2", "Франс-3", а также на 4-й и 5-й "кнопке" реклама исчезла из эфира после 8 часов вечера. На первом этапе реформы запрет будет действовать с 20 часов и до 6 утра. В 2011 году государственное телевещание Франции от рекламы будет освобождено полностью. Отмена рекламных роликов – самое яркое положение реформы, которую проводит президент Саркози. Причем, проводит он её так быстро, что рекламу успели частично отменить даже до принятия закона о реформе гостелерадио. Власти решили забежать вперед: закона еще нет, а реформа уже пошла.

Отмена рекламы, вроде бы, - дело благое: государственному телевидению больше не надо будет гнаться за рейтингами, зависеть от воли рекламодателей, можно, наконец, полностью сосредоточиться на создании просветительских, культурных, образовательных программ. Почему же тогда реформа гостелерадио вызвала большое беспокойство, даже протест со стороны самих работников государственных СМИ, профсоюзов и оппозиции? Свое мнение о причинах беспокойства у микрофона РФИ высказал социолог Жан-Мари Шарон, специалист по проблемам масс-медиа.

Жан-Мари Шарон: «Я очень хорошо понимаю эти волнения. Дело в том, что объявление о реформе государственного телерадиовещания дало нам возможность вернуться ко многим вопросам, которые были оставлены в стороне в течение многих лет. Я имею в виду, например, вопрос о задачах гостелерадио. Мы застыли  на очень давней концепции: образование, информация, развлечение. Хотя парламент каждый год обсуждал работу государственного телерадиовещания, его бюджет, формулировка задач не менялась. Во-вторых, возник вопрос, связанный со сменой пейзажа электронных СМИ. Сегодня государственное телевидение должно учитывать новую реальность – полностью отличную от той, что была в 80-е годы. Это умножение спутниковых и кабельных телеканалов, а также появление цифрового телевидения. Поэтому возникает вопрос: что делать с государственным телевидением? Надо ли менять подходы? Есть вопрос, связанный с появлением интернета: что телевидение может сделать на этом новом носителе? Наконец, последняя проблема, которая чаще всего приходит в голову работников СМИ, - это неясность с финансированием».

Вопрос будущего финансирования государственного телевидения и радио стал ключевым. Потеряв доходы от рекламы, «Франс-Телевизьон» недосчитается в бюджете минимум 450 миллионов евро в год. Другие оценки потерь – 600 миллионов. Как восполнить недостачу? Решение, которое нашли авторы реформы, объясняет социолог Жан-Мари Шарон.

Жан-Мари Шарон: "Прежде всего, надо напомнить, что у нас был выбор между двумя возможностями. Первая – скорее классическая, она бы приблизила Францию к тому, что существует у европейских соседей. Это увеличение телевизионного налога. Во Франции этот налог относительно низок – 116 евро в год. У наших европейских соседей этот налог часто значительно выше. Возможность повышения этого налога рассматривалась комиссией, которая готовила реформу государственного теле и радиовещания. Об этом речи больше не идет. Осталась только возможность индексировать налог в зависимости от инфляции. Это, кстати, небольшой прогресс: в течение многих лет парламент вообще блокировал пересмотр этого налога. И он приносил всё меньше и меньше доходов. Вторая возможность – это создание новых налогов. Поскольку частные телеканалы – по крайней мере, теоретически –  получат выгоду от отмены рекламы на гостелевидении, эту дополнительную выгоду можно обложить налогом. Этот налог в первом проекте реформы оценили в 3%. Пока правда, закон проходит обсуждение в парламенте и может быть скорректирован. Если брать первоначальный проект – это 3% от рекламных доходов частных телеканалов. Наконец, еще один налог на интернет-провайдеров – 0,9% от их оборота".

Итак, потеряв рекламные доходы, государственное телевидение получит дополнительное финансирование за счет новых налогов. Реформа, которую затеял президент Саркози касается и зарубежного теле- радиовещания Франции. Возник новый холдинг, который по образцу британской компании ВВС объединил и радио, и телеканалы, работающие на зарубежные страны.

Алан де Пузийак, президент холдинга зарубежного телерадиовещания Франции
( Photo : AFP )

Жан-Мари Шарон: "Стоит вспомнить, что внешнее, зарубежное телерадиовещание Франции складывалось в несколько этапов и состоит из нескольких структур, чьи функции иногда совпадают. Что касается радиовещания, у нас есть Международное французское радио РФИ. Это самая старая структура. Затем существует участие Франции в финансировании и работе франкоязычного телеканала «ТВ-5». Это структура тоже существует довольно давно. Наконец, по инициативе президента Жака Ширака был создан телеканал, скорее совокупность каналов под маркой «Франс-24» - это международное французское телевидение. Идея реформы – объединить под одним, общим руководством все эти структуры. Очень значимой является и идея создания общей дирекции информации. Это не только объединение средств всех частей холдинга, но и стремление к связности, слаженности и, может быть единству, унификации редакционной политики".

Проводя свою реформу государственного теле и радиовещания, французы в некоторой степени ориентируются на соседей – англичан. Корпорация ВВС – в Европе и в мире – является неким образцом, идеалом чисто государственного средства массовой информации. ВВС обходится без рекламы, финансируется за счет телевизионного налога, а передачи и фильмы, выпускаемые корпорацией зачастую становятся эталоном для профессионалов СМИ. Однако, чтобы получить «ВВС по-французски» просто отменить рекламу недостаточно, - отмечает социолог Жан-Мари Шарон.

Жан-Мари Шарон: "Да, все эти изменения должны в принципе повлиять на задачи и цели гостелерадиовещания. Но мне лично очень жаль, что у нас во Франции всегда очень абстрактное вИдение этих целей и задач. Можно сравнить с ситуацией, существующей у наших соседей, например, в Великобритании. Там государственные СМИ работают по т.н. «королевским контрактам» - такое название – дань особенностям политического устройства Великобритании. Там регулярно,  по-моему, каждые 6 лет проходит пересмотр задач и целей государственного теле и радиовещания – компании ВВС. Это происходит после длительного исследования мнений слушателей и зрителей. Насколько они удовлетворены работой государственного телевидения и радио? Исходя из этого, некоторые цели и задачи уточняются. Часто это совсем новые задачи и функции. У нас во Франции часто всё очень расплывчато. Например, говорят о культурной роли государственного телевидения и радио. Но что это конкретно значит? Означает ли это, что гостелерадио должно играть важную роль в области творчества, постановок? Должно ли оно быть лидером в поддержке французского кино и театральных спектаклей? В этом у нас сохраняется некоторая расплывчатость. Нам говорят, будет показываться больше опер, театральных спектаклей. Но это же пока всего лишь красивые слова. Всё очень неконкретно. Конечно, речь не может идти о том, чтобы парламент или правительство решали, какой быть сетке вещания гостелевидения. Это было бы регрессом, и этого, кстати, боятся многие работники государственных СМИ во Франции. Но, по-моему, у них должно быть что-то вроде технического задания, или какие-то основные положения, которые определяют их деятельность. Эти основные положения должны уточнять и разъяснять – в том числе и сотрудникам – куда и к чему они движутся, каковы цели и задачи, которые надо выполнять наиболее эффективно".

Новые цели гостелевидения во Франции расплывчаты. Несмотря на вводимые новые налоги, полной ясности нет с будущим финансированием, отмечает Жан-Мари Шарон, специалист по масс-медиа.

Жан-Мари Шарон: "Естественно вопрос о новых источниках финансирования остается. Уже на текущий – 2009 – год есть указание на прогнозируемый дефицит бюджета. Это не вызывает большого оптимизма. По-моему, прогнозируется дефицит в размере 135 миллионов евро. Остаются новые налоги, которые должны вступить в силу. Однако, закон еще не принят. Значит, что бы ни случилось, в первые месяцы нового года этих налогов не будет. Наконец, даже когда эти налоги будут введены, согласно поправкам, внесенным в закон, это будет происходить постепенно. Например, в самом начале налог для интернет-провайдеров будет составлять полпроцента. Постепенно он вырастет до 9-ти десятых процента. Для частных телеканалов налог на доходы от рекламы будет тоже повышаться постепенно – с полутора до 3%. Возникает вопрос, как будет компенсироваться нехватка средств в период этого постепенного, более медленного введения новых налогов. Наконец, существует проблема, о которой правительство очень мало говорило, но которая очень беспокоит, - создание новых налогов весьма проблематично на европейском уровне. Частные телеканалы и интернет-провайдеры, которых касаются эти новые налоги, очевидно, от них не в восторге. Прежде всего, провайдеры, которые ничего не получат от реформы: если частные телеканалы получат дополнительную рекламу и доходы, то для интернет-провайдеров это будет просто новый дополнительный налог. У них есть возможность оспорить введение этих новых налогов в Брюсселе, в еврокомиссии. Я очень боюсь, как и многие работники государственных СМИ, что в Брюсселе на введение этих налогов не согласятся. Я боюсь, как бы через несколько лет у нас не возникла полная пустота средств компенсации потерь".

Чтобы делать государственное телевидение и радио без рекламы, да еще и по-новому, важно не просто сохранить финансирование. Нужны новые, дополнительные инвестиции, - отмечает социолог Жан-Мари Шарон.

Жан-Мари Шарон: "Наконец надо напомнить: когда мы говорили о необходимости пересмотреть задачи, эволюцию гостелерадио, надо было бы также пересмотреть его ресурсы. Почему это необходимо? Если мы говорим, что государственное ТВ должно выходить на цифровое вещание с новыми программами или что оно должно приспособиться к появлению интернета, - всё это требует новых инвестиций. Не только в технические средства, но и в редакционную политику. Например, я работаю в организации, связанной с телеканалом АРТЕ. Последние месяцы АРТЕ развивает новые программы - видео на выбор, по требованию, или программы для интернет-телевидения. Но всё это делается при неизменном бюджете. То есть при неизменных доходах, мы вынуждены сокращать целый ряд старых бюджетных статей".

В некоторых странах государственное телевидение является прежде всего инструментом пропаганды.
(Photo : Reuters)

Станет ли французское гостелевидение, свободное от диктата рейтингов и рекламодателей, сильнее и интереснее? Получит ли оно средства на свое развитие? Сможет ли эффективно использовать новые возможности, которые дает интернет, цифровое телевидение? Пока на эти вопросы ясного ответа нет у социолога Жан-Мари Шарона.

Жан-Мари Шарон: "Естественно, это повод для значительного беспокойства. С одной стороны, новые технические средства – это замечательная возможность повысить производительность. Но с более общей точки зрения, существует опасение, что государственное телевидение будет ослаблено. Оно не сможет нам предложить новых программ, несмотря на то, что ему – единственному – не придется заботиться о рейтингах. Ну посмотрите, сейчас расписание программ французского гостелевидения меняется. Уже в 20 часов 35 минут, сразу после вечерних новостей, мы увидим передачи – без перерыва на рекламу, как на частных телеканалах. Но сами эти передачи ничем почти не отличаются от тех, что мы видели раньше. Иначе говоря, реформа могла бы быть своего рода ударом, прорывом, с точки зрения конкуренции: смотрите, мы начинаем вечернюю программу в 20.35, начинаем её новыми, сильными передачами, культурными передачами, как нам обещали. Но в реальности, если вы посмотрите на сетку первых недель, там нет каких-либо больших, существенных изменений".

ДГ