Франция / Политика

Во Франции намечается реформа административного деления национальной территории

 Доминик ДЮТЕЙ

опубликовано 26/02/2009 Последнее обновление 26/02/2009 17:09 GMT

Президент Н.Саркози и глава созданного им комитета Э.Балладюр
(Photo : Reuters)

Сократить от 22 до 15 количество регионов Франции путем их укрупнения, создать "Большой Париж" по примеру "Большого Лондона"... Таковы основные предложения комитета во главе с Балладюром, созданного президентом Саркози, по реформе административной карты страны. Как и следовало ожидать, предложения комитета вызвали реакции бурного протеста со стороны левой оппозиции.

Во Франции намечается очередная реформа, касающаяся, на сей раз, административного деления страны. Осенью прошлого года, президент Саркози создал комитет из 11 членов, который возглавил бывший премьер-министр Эдуар Балладюр. Этому комитету была поручена разработка "смелых предложений" - как выразился Николя Саркози - в целях радикального сокращения многочисленных территориальных образований Франции.

Признаться, такая реформа просто необходима.

Современное административное деление Франции на департаменты - их в общей сложности сто, не считая заморских - восходит к концу 18 века, к периоду французской революции. Размеры каждого департамента были определены по единственной мерке, а именно: нужно было, чтобы всадник имел возможность за день обскакать его территорию.

В те же годы, каждый департамент был разделен на "кантоны", объединяющие два-три населённых пункта. В среднем, в каждом департаменте - по три-четыре кантона. Позднее были созданы регионы, то есть области, в которые входят от двух до четырех департаментов. Таких регионов 22. Затем появились межгородские структуры, которые создают по желанию избранники прилегающих друг к другу городов - к примеру, для объединения сетей общественного транспорта или школьных столовых.

В принципе, каждое административное образование располагает собственным полем деятельности. Если взять к примеру сферу образования, то ВУЗы - подведомственны государству, средние школы - регионам, начальные школы - департаментам и дошкольные заведения - муниципалитетам.

На самом же деле, в стране царит полная путаница. Можно в этом убедиться на каждом шагу - например, когда надо финансировать работы по модернизации железнодорожного транспорта. Советы регионов считают, что это - дело департаментов, советы департаментов - что этим должны заниматься муниципалитеты и т.д. и т.п.

К этому следует добавить, что с начала 80 годов идет процесс децентрализации страны. Процесс этот имеет целью более гармоничное развитие социально-экономической жизни путем передачи местным властям полномочий, которыми раньше была наделена центральная власть. Первый закон о децентрализации, принятый в 1982 году, при президенте Миттеране, предусматривал соответственную передачу необходимых средств государством советам регионов.

Однако, с тех пор только и слышно, что государство жадничает, не выделяет регионам обещанные деньги. И что получается в результате? Получается вот что: советы регионов и департаментов, во избежание бюджетного дефицита, - на который они, кстати, не имеют права - увеличивают местные налоги с населения, итак возмущенного ростом подоходного налога и дороговизной жизни.

Этим и объясняется решение Николя Саркози "обезжирить слоеный пирог", каким представляет собой современная Франция, как выразился сам президент.

Комитет во главе с Эдуаром Балладюром разработал и одобрил в среду целый ряд рекомендаций, которые будут вынесены на рассмотрение президента Саркози в будущий четверг.

Конкретно: предполагается сократить от 22 до 15 количество регионов - путем их укрупнения. Например, можно бы объединить Верхнюю Нормандию с Нижней.

Эдуар Балладюр уточнил в четверг по радио, что этот процесс должен осуществляться на добровольных началах. Далее: предлагается сократить количество кантонов в каждом департаменте - всё так же путем их укрупнения. Рассматривается также возможность отмены коллегий советников департаментов и регионов, создавая единственную коллегию территориальных советников. Конечно, это повлекло бы за собой реформу системы местных выборов. Но, как обещает Эдуар Балладюр, реформа не  коснулась бы региональных выборов будущего года и кантональных выборов 2011 года. Новая система вошла бы в силу не раньше, чем в 2014 году.

Помимо этого, комитет предлагает приступить к осуществлению проекта создания "Большого Парижа" по примеру "Большого Лондона". Конкретно, три прилегающие к столице департамента присоединились бы к столице. По замыслу членов комитета, это позволило бы более справедливое распределение финансовых и других ресурсов между богатыми и менее богатыми департаментами парижского региона.

И последнее из основных предложений комитета: наделить расширенными полномочьями, в частности в социальной сфере, 8 крупнейших городов страны, которые получили бы название "метрополий".

Левая оппозиция еще до публикации основных пунктов доклада выразила свое возмущение, назвав "чудовищной глупостью" запланированную реформу. Помимо этого, социалисты обвинили президента и правительство в низких политиканских расчетах. Надо сказать, что социалистов, которые управляют 20 из 22 регионов страны, совершенно не убедили заверения в том, что реформа будет проводиться на добровольных началах.

Недовольны и многие местные избранники, которых итак ошарашило недавнее решение Николя Саркози отменить налог, который предприятия платили муниципалитетам.

В принципе, комитет выступит с новыми предложениями по этому вопросу.

В целом, практически все признают необходимость территориальной реформы. Но было бы наивно полагать, что французские социалисты - готовы допустить правоту решений, исходящих от правого президента.