Euro-Méditerranée
Le «Pont» et les barbelés
(Photo: Laurent Correau/RFI)
C’est comme un casse-tête pour architecte : d’un côté, il y a la volonté de faire de la Méditerranée un «pont» entre le Sud et le Nord, et de l’autre, il s’agit de justifier l’existence de barbelés pour empêcher que ce «pont» ne soit pas trop fréquenté par des candidats à l’émigration vers l’Europe. C’est là toute «l’ambiguïté» du partenariat Euromed, aux dires de plusieurs organisations non-gouvernementales.
Au départ, l’idée est généreuse, accueillie avec enthousiasme de la part des pays des deux rives de la Méditerranée. Il s’agit de «favoriser le rapprochement entre les peuples», pour reprendre les propos du chef du gouvernement espagnol, José Luis Zapatero. Ce partenariat, finalisé en novembre 1995 à Barcelone, envisageait plusieurs volets (politique, économique et social). Mais dix ans plus tard, les espoirs suscités en matière de rapprochement sont loin d’être comblés.
L’objectif du partenariat Euromed vise notamment à créer d’ici à 2010, une zone de libre-échange pour les produits industriels. Dans l’idée des Européens, cette initiative devrait permettre aux pays du sud de la Méditerranée de doper leurs économies, de créer ainsi des milliers d’emplois à pourvoir pour une population en constante augmentation, et partant, de limiter les flux migratoires vers l’Europe. Les résultats obtenus jusqu’à présent restent bien en deçà des objectifs escomptés. «En dépit des efforts réalisés au cours de la précédente décennie, le fossé économique et social entre les deux rives de la Méditerranée s’est encore élargi», a récemment souligné l’Assemblée parlementaire euro-méditerranéenne. Pour beaucoup de pays du Sud, les responsables européens, ces dernières années, ont davantage concentré leurs efforts vers les pays de l’Est, en vue de l’élargissement, et ce, au détriment de la vision euro-méditerranéenne. Miguel Angel Moratinos, le ministre espagnol des Affaires étrangères, le reconnaît lui-même, en affirmant qu’il y a comme «un repli sur soi de l’Europe».
Concrètement, les quinze, puis les vingt-cinq pays membres de l’Union ont renforcé ces dernières années, leur dispositif de contrôle de l’immigration, via une surveillance accrue aux frontières.
Les barbelés de Ceuta et Melilla
Courant octobre, des centaines de clandestins venus d’Afrique sub-saharienne ont tenté de pénétrer dans les enclaves espagnoles de Ceuta et Melilla, situées sur le territoire marocain. Ce drame humanitaire a fait plusieurs morts. Il a aussi suscité une vive émotion de la part d’organisations non-gouvernementales. Au cœur de la polémique, la question de l’immigration clandestine vers l’Europe. Une question qui sera largement débattue lors du sommet de Barcelone.
«Ce que nous avons vu dans les enclaves espagnoles, c’est terrible, mais ce n’est que le tout début d’un drame qui va s’amplifier», déclarait récemment le chef de la diplomatie française, Philippe Douste-Blazy. C’était au début du mois, à l’occasion d’une réunion informelle entre ministres des Affaires étrangères de plusieurs pays du sud de l’Union européenne. Et d’ajouter : «Ce n’est pas avec des mitraillettes qu’on règlera le problème». Quelques jours plus tard, à l’issue d’un sommet franco-espagnol, le président Jacques Chirac abondait dans ce sens en estimant que la solution à l’immigration clandestine «ne peut évidemment être de nature sécuritaire, elle ne peut être que de nature de développement». Pour essayer de donner un peu de concret à ces déclarations, les organisateurs du sommet de Barcelone ont inscrit la question de l’immigration parmi les points prioritaires du rendez-vous de ce dimanche et de ce lundi.
D’après le chef de la diplomatie espagnole, il sera question d’un volet répressif, avec probablement la création d’unités maritimes de patrouille et de surveillance conjointes. Dans la ligne de mire, les «mafias», qui organisent un trafic d’êtres humains. En s’attaquant aux filières d’immigration clandestine, les vingt-cinq pays européens et les dix pays partenaires méditerranéens espèrent ainsi éviter les catastrophes telles que les naufrages d’embarcations entre les deux rives de la Méditerranée. Eviter aussi que se reproduisent les drames de Ceuta et Melilla.
Les représentants réunis à Barcelone devront considérer une nouvelle donne en matière d’immigration. Si pendant longtemps, les pays du Maghreb ont été des zones d’émigration, ils sont devenus des pays de transit de l’émigration sub-saharienne. Et Alger, Rabat ou Tunis vont rappeler à leurs partenaires qu’ils n’ont pas les moyens, ni même l’envie de devenir «les gendarmes» de la Méditerranée.
L’autre volet du dossier consiste à réguler «une immigration positive», selon les termes de Juan Prat, ambassadeur espagnol pour les Affaires de la Méditerranée. Un accent sera mis sur l’éducation avec le financement accordé à des étudiants du Sud pour étudier en Europe. Par ailleurs, le commissaire européen chargé de la Justice, de la Sécurité et de la Liberté a suggéré qu’un «fonds européen pour l’intégration» soit créé d’ici 2007. Ce fonds, doté de 1,7 milliard d’euros, serait destiné à financer des politiques en faveur de l’emploi, du logement, et de l’éducation pour les populations issues de l’immigration.
Enfin, en matière d’immigration, au-delà du partenariat Euromed discuté dimanche et lundi, une grande conférence sur les migrations pourrait se tenir au Maroc début 2006. Cette conférence inclurait non seulement les pays méditerranéens, mais aussi les pays africains, qui souhaiteraient également que la Méditerranée soit un «pont» et non un «fossé».
par Olivier Péguy
Article publié le 27/11/2005 Dernière mise à jour le 27/11/2005 à 18:17 TU
