Russie
L'Europe soutient la candidature de Moscou à l’OMC
Lors du sommet Union Européenne-Russie, mercredi à Moscou, la Russie a obtenu le soutient des Européens pour son adhésion à l’OMC. En revanche, l’UE est restée ferme sur le dossier de l’enclave de Kaliningrad.
C’est comme d’un verre dont on dit qu’il est à moitié plein, ou à moitié vide : tous les dossiers examinés ce mercredi à Moscou n’ont forcément abouti au résultat souhaité par les partenaires, mais le président russe n’en sort pas non plus les mains vides.
En annonçant à l’ouverture des travaux que l’Union Européenne (UE) allait modifier sa législation pour accorder à la Russie le statut d’économie de marché, le président de la Commission européenne, Romano Prodi, a apporté un soutien décisif à Vladimir Poutine dans la longue marche qu’il a entrepris pour l’adhésion de son pays à l’Organisation mondiale du commerce (OMC). C’est en tout cas un engagement beaucoup plus solide et concret que la promesse faite par Washington d’un examen de la question renvoyé au 14 juin, lors du sommet Poutine-Bush de la semaine dernière.
Mais l’euphorie des déclarations solennelles à la tribune n’occulte pas les problèmes en suspend. L’économie de marché ne se décrète pas : elle s’instaure. Et, comme l’a rappelé le commissaire européen au Commerce, Pascal Lamy, dans l’édition du Herald Tribune de ce mercredi, l’adhésion de la Russie au club libéral international à l’horizon de la fin 2003 demeure un objectif ambitieux.
En effet, si l’Europe peut consentir à des sacrifices en acceptant des Russes qu’ils pratiquent des tarifs douaniers supérieurs à ceux des pays de l’OCDE, il y a un problème dans le secteur de l’énergie dont les prix sont artificiellement bas en Russie en raison d’un système de production, encore dirigiste, qui perturbe le libre-jeu de la concurrence et s’avère très discriminant pour les entreprises européennes. Ce qui est envisageable pour les ménages, les écoles et les hôpitaux, ne l’est pas pour les industriels, déclare en substance Pascal Lamy, chargé par ailleurs de négocier au titre de l’UE toute nouvelle adhésion au sein de l'OMC. Pourtant, sur ce dossier, la parole du président de la Commission européenne est engagée. «Ce que nous promettons (…), nous le faisons», a dit Romano Prodi à Moscou, mercredi.
Accord sur l’OMC, désaccord sur Kaliningrad
A présent il va donc falloir trouver les moyens de cet engagement. Et pour cela il faut certainement se placer dans la configuration d'un accord donnant-donnant : je te soutiens sur l’OMC, tu renonces sur Kaliningrad. La question de ce petit territoire russe bientôt enclavé au sein de l’UE, coincé entre Lituanie et Pologne, prochainement adhérentes et bientôt également membres de l’espace de libre-circulation (dit «Schengen»), pèse d’un poids considérable sur les relations entre la Russie et l’Union. D’ici l’arrivée des nouveaux-venus, en 2004, il faudra trouver une formule pour que les habitants russes de l’enclave puissent continuer à se déplacer avec facilité et rejoindre le reste de leur pays sans avoir à franchir nombre d’obstacles administratifs et financiers.
Dans cette affaire, Moscou préconise l’établissement de corridors ferroviaire et routier fermés, en vertu du principe de la continuité territoriale. On se retrouverait alors dans le cas de figure de Berlin, avant la disparition du mur, quand la partie de la ville contrôlée par les Occidentaux disposait d’un cordon ombilical la reliant à l’Allemagne de l’Ouest. Les Européens ne sont pas du tout sur cette ligne-là. On ne dérogera pas aux règlements communautaires en vigueur, a déclaré en substance le chef du gouvernement espagnol, José Maria Aznar, qui préside jusqu’à la fin du mois de juin les travaux du Conseil européen. C’est une question de souveraineté nationale. Et de réclamer de la partie russe qu’elle dote ses citoyens résidant à Kaliningrad de passeports, à charge pour l’Union d’assouplir les formalités d’obtention de visas à faible prix et de développer les services consulaires chargés de les délivrer. C’est un point sur lequel les Européens auront du mal à faire davantage de concessions, compte tenu de l’importance prise par le dossier des immigrants clandestins dans les débats politiques.
En annonçant à l’ouverture des travaux que l’Union Européenne (UE) allait modifier sa législation pour accorder à la Russie le statut d’économie de marché, le président de la Commission européenne, Romano Prodi, a apporté un soutien décisif à Vladimir Poutine dans la longue marche qu’il a entrepris pour l’adhésion de son pays à l’Organisation mondiale du commerce (OMC). C’est en tout cas un engagement beaucoup plus solide et concret que la promesse faite par Washington d’un examen de la question renvoyé au 14 juin, lors du sommet Poutine-Bush de la semaine dernière.
Mais l’euphorie des déclarations solennelles à la tribune n’occulte pas les problèmes en suspend. L’économie de marché ne se décrète pas : elle s’instaure. Et, comme l’a rappelé le commissaire européen au Commerce, Pascal Lamy, dans l’édition du Herald Tribune de ce mercredi, l’adhésion de la Russie au club libéral international à l’horizon de la fin 2003 demeure un objectif ambitieux.
En effet, si l’Europe peut consentir à des sacrifices en acceptant des Russes qu’ils pratiquent des tarifs douaniers supérieurs à ceux des pays de l’OCDE, il y a un problème dans le secteur de l’énergie dont les prix sont artificiellement bas en Russie en raison d’un système de production, encore dirigiste, qui perturbe le libre-jeu de la concurrence et s’avère très discriminant pour les entreprises européennes. Ce qui est envisageable pour les ménages, les écoles et les hôpitaux, ne l’est pas pour les industriels, déclare en substance Pascal Lamy, chargé par ailleurs de négocier au titre de l’UE toute nouvelle adhésion au sein de l'OMC. Pourtant, sur ce dossier, la parole du président de la Commission européenne est engagée. «Ce que nous promettons (…), nous le faisons», a dit Romano Prodi à Moscou, mercredi.
Accord sur l’OMC, désaccord sur Kaliningrad
A présent il va donc falloir trouver les moyens de cet engagement. Et pour cela il faut certainement se placer dans la configuration d'un accord donnant-donnant : je te soutiens sur l’OMC, tu renonces sur Kaliningrad. La question de ce petit territoire russe bientôt enclavé au sein de l’UE, coincé entre Lituanie et Pologne, prochainement adhérentes et bientôt également membres de l’espace de libre-circulation (dit «Schengen»), pèse d’un poids considérable sur les relations entre la Russie et l’Union. D’ici l’arrivée des nouveaux-venus, en 2004, il faudra trouver une formule pour que les habitants russes de l’enclave puissent continuer à se déplacer avec facilité et rejoindre le reste de leur pays sans avoir à franchir nombre d’obstacles administratifs et financiers.
Dans cette affaire, Moscou préconise l’établissement de corridors ferroviaire et routier fermés, en vertu du principe de la continuité territoriale. On se retrouverait alors dans le cas de figure de Berlin, avant la disparition du mur, quand la partie de la ville contrôlée par les Occidentaux disposait d’un cordon ombilical la reliant à l’Allemagne de l’Ouest. Les Européens ne sont pas du tout sur cette ligne-là. On ne dérogera pas aux règlements communautaires en vigueur, a déclaré en substance le chef du gouvernement espagnol, José Maria Aznar, qui préside jusqu’à la fin du mois de juin les travaux du Conseil européen. C’est une question de souveraineté nationale. Et de réclamer de la partie russe qu’elle dote ses citoyens résidant à Kaliningrad de passeports, à charge pour l’Union d’assouplir les formalités d’obtention de visas à faible prix et de développer les services consulaires chargés de les délivrer. C’est un point sur lequel les Européens auront du mal à faire davantage de concessions, compte tenu de l’importance prise par le dossier des immigrants clandestins dans les débats politiques.
par Georges Abou
Article publié le 29/05/2002
