《零八宪章》呼吁民主的得与失？

发表日期 20/12/2008 更新日期 03/03/2009 15:58 TU

人权宣言诞生六十周年之际，《零八宪章》正式公布于世。上承中国近代百年之愿，下效捷克《七七宪章》，《零八宪章》再次将人权、自由、平等、宪政提到历史前台。三十年改革后的今天，是否应该呼唤民主改革？

                                 ―法广编辑部

《零八宪章》全文

一、前言

今年是中国立宪百年，《世界人权宣言》公布60周年，“民主墙”诞生30周年，中国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》10周年。在经历了长期的人权灾难和艰难曲折的抗争历程之后，觉醒的中国公民日渐清楚地认识到，自由、平等、人权是人类共同的普世价值；民主、共和、宪政是现代政治的基本制度架构。抽离了这些普世价值和基本政制架构的“现代化”，是剥夺人的权利、腐蚀人性、摧毁人的尊严的灾难过程。21世纪的中国将走向何方，是继续这种威权统治下的“现代化”，还是认同普世价值、融入主流文明、建立民主政体？这是一个不容回避的抉择。

19世纪中期的历史巨变，暴露了中国传统专制制度的腐朽，揭开了中华大地上“数千年未有之大变局”的序幕。洋务运动追求器物层面的进良，甲午战败再次暴露了体制的过时；戊戌变法触及到制度层面的革新，终因顽固派的残酷镇压而归于失败；辛亥革命在表面上埋葬了延续2000多年的皇权制度，建立了亚洲第一个共和国。囿于当时内忧外患的特定历史条件，共和政体只是昙花一现，专制主义旋即卷土重来。器物模仿和制度更新的失败，推动国人深入到对文化病根的反思，遂有以“科学与民主”为旗帜的“五四”新文化运动，因内战频仍和外敌入侵，中国政治民主化历程被迫中断。抗日战争胜利后的中国再次开启了宪政历程，然而国共内战的结果使中国陷入了现代极权主义的深渊。1949年建立的“新中国”，名义上是“人民共和国”，实质上是“党天下”。执政党垄断了所有政治、经济和社会资源，制造了反右、大跃进、文革、六四、打压民间宗教活动与维权运动等一系列人权灾难，致使数千万人失去生命，国民和国家都付出了极为惨重的代价。

二十世纪后期的“改革开放”，使中国摆脱了毛泽东时代的普遍贫困和绝对极权，民间财富和民众生活水平有了大幅度提高，个人的经济自由和社会权利得到部分恢复，公民社会开始生长，民间对人权和政治自由的呼声日益高涨。执政者也在进行走向市场化和私有化的经济改革的同时，开始了从拒绝人权到逐渐承认人权的转变。中国政府于1997年、1998年分别签署了两个重要的国际人权公约，全国人大于2004年通过修宪把“尊重和保障人权”写进宪法，今年又承诺制订和推行《国家人权行动计划》。但是，这些政治进步迄今为止大多停留在纸面上；有法律而无法治，有宪法而无宪政，仍然是有目共睹的政治现实。执政集团继续坚持维系威权统治，排拒政治变革，由此导致官场腐败，法治难立，人权不彰，道德沦丧，社会两极分化，经济畸形发展，自然环境和人文环境遭到双重破坏，公民的自由、财产和追求幸福的权利得不到制度化的保障，各种社会矛盾不断积累，不满情绪持续高涨，特别是官民对立激化和群体事件激增，正在显示着灾难性的失控趋势，现行体制的落伍已经到了非改不可的地步。

二、我们的基本理念

当此决定中国未来命运的历史关头，有必要反思百年来的现代化历程，重申如下基本理念：

自由：自由是普世价值的核心之所在。言论、出版、信仰、集会、结社、迁徙、罢工和游行示威等权利都是自由的具体体现。自由不昌，则无现代文明可言。

人权：人权不是国家的赐予，而是每个人与生俱来就享有的权利。保障人权，既是政府的首要目标和公共权力合法性的基础，也是“以人为本”的内在要求。中国的历次政治灾难都与执政当局对人权的无视密切相关。人是国家的主体，国家服务于人民，政府为人民而存在。

平等：每一个个体的人，不论社会地位、职业、性别、经济状况、种族、肤色、宗教或政治信仰，其人格、尊严、自由都是平等的。必须落实法律面前人人平等的原则，落实公民的社会、经济、文化、政治权利平等的原则。

共和：共和就是“大家共治，和平共生”，就是分权制衡与利益平衡，就是多种利益成分、不同社会集团、多元文化与信仰追求的群体，在平等参与、公平竞争、共同议政的基础上，以和平的方式处理公共事务。

民主：最基本的涵义是主权在民和民选政府。民主具有如下基本特点：（1）政权的合法性来自人民，政治权力来源于人民；（2）政治统治经过人民选择，（3）公民享有真正的选举权，各级政府的主要政务官员必须通过定期的竞选产生。（4）尊重多数人的决定，同时保护少数人的基本人权。一句话，民主使政府成为"民有，民治，民享"的现代公器。

宪政：宪政是通过法律规定和法治来保障宪法确定的公民基本自由和权利的原则，限制并划定政府权力和行为的边界，并提供相应的制度设施。

在中国，帝国皇权的时代早已一去不复返了；在世界范围内，威权体制也日近黄昏；公民应该成为真正的国家主人。祛除依赖“明君”、“清官”的臣民意识，张扬权利为本、参与为责的公民意识，实践自由，躬行民主，尊奉法治，才是中国的根本出路。

三、我们的基本主张

藉此，我们本着负责任与建设性的公民精神对国家政制、公民权利与社会发展诸方面提出如下具体主张：

1、修改宪法：根据前述价值理念修改宪法，删除现行宪法中不符合主权在民原则的条文，使宪法真正成为人权的保证书和公共权力的许可状，成为任何个人、团体和党派不得违反的可以实施的最高法律，为中国民主化奠定法权基础。

2、分权制衡：构建分权制衡的现代政府，保证立法、司法、行政三权分立。确立法定行政和责任政府的原则，防止行政权力过分扩张；政府应对纳税人负责；在中央和地方之间建立分权与制衡制度，中央权力须由宪法明确界定授权，地方实行充分自治。

3、立法民主：各级立法机构由直选产生，立法秉持公平正义原则，实行立法民主。

4、司法独立：司法应超越党派、不受任何干预，实行司法独立，保障司法公正；设立宪法法院，建立违宪审查制度，维护宪法权威。尽早撤销严重危害国家法治的各级党的政法委员会，避免公器私用。

5、公器公用：实现军队国家化，军人应效忠于宪法，效忠于国家，政党组织应从军队中退出，提高军队职业化水平。包括警察在内的所有公务员应保持政治中立。消除公务员录用的党派歧视，应不分党派平等录用。

6、人权保障：切实保障人权，维护人的尊严。设立对最高民意机关负责的人权委员会，防止政府滥用公权侵犯人权，尤其要保障公民的人身自由，任何人不受非法逮捕、拘禁、传讯、审问、处罚，废除劳动教养制度。

7、公职选举：全面推行民主选举制度，落实一人一票的平等选举权。各级行政首长的直接选举应制度化地逐步推行。定期自由竞争选举和公民参选法定公共职务是不可剥夺的基本人权。

8、城乡平等：废除现行的城乡二元户籍制度，落实公民一律平等的宪法权利，保障公民的自由迁徙权。

9、结社自由：保障公民的结社自由权，将现行的社团登记审批制改为备案制。开放党禁，以宪法和法律规范政党行为，取消一党垄断执政特权，确立政党活动自由和公平竞争的原则，实现政党政治正常化和法制化。

10、集会自由：和平集会、游行、示威和表达自由，是宪法规定的公民基本自由，不应受到执政党和政府的非法干预与违宪限制。

11、言论自由：落实言论自由、出版自由和学术自由，保障公民的知情权和监督权。制订《新闻法》和《出版法》，开放报禁，废除现行《刑法》中的"煽动颠覆国家政权罪"条款，杜绝以言治罪。

12、宗教自由：保障宗教自由与信仰自由，实行政教分离，宗教信仰活动不受政府干预。审查并撤销限制或剥夺公民宗教自由的行政法规、行政规章和地方性法规；禁止以行政立法管理宗教活动。废除宗教团体（包括宗教活动场所）必经登记始获合法地位的事先许可制度，代之以无须任何审查的备案制。

13、公民教育：取消服务于一党统治、带有浓厚意识形态色彩的政治教育与政治考试，推广以普世价值和公民权利为本的公民教育，确立公民意识，倡导服务社会的公民美德。

14、财产保护：确立和保护私有财产权利，实行自由、开放的市场经济制度，保障创业自由，消除行政垄断；设立对最高民意机关负责的国有资产管理委员会，合法有序地展开产权改革，明晰产权归属和责任者；开展新土地运动，推进土地私有化，切实保障公民尤其是农民的土地所有权。

15、财税改革：确立民主财政和保障纳税人的权利。建立权责明确的公共财政制度构架和运行机制，建立各级政府合理有效的财政分权体系；对赋税制度进行重大改革，以降低税率、简化税制、公平税负。非经社会公共选择过程，民意机关决议，行政部门不得随意加税、开征新税。通过产权改革，引进多元市场主体和竞争机制，降低金融准入门槛，为发展民间金融创造条件，使金融体系充分发挥活力。

16、社会保障：建立覆盖全体国民的社会保障体制，使国民在教育、医疗、养老和就业等方面得到最基本的保障。

17、环境保护：保护生态环境，提倡可持续发展，为子孙后代和全人类负责；明确落实国家和各级官员必须为此承担的相应责任；发挥民间组织在环境保护中的参与和监督作用。

18、联邦共和：以平等、公正的态度参与维持地区和平与发展，塑造一个负责任的大国形象。维护香港、澳门的自由制度。在自由民主的前提下，通过平等谈判与合作互动的方式寻求海峡两岸和解方案。以大智慧探索各民族共同繁荣的可能途径和制度设计，在民主宪政的架构下建立中华联邦共和国。

19、转型正义：为历次政治运动中遭受政治迫害的人士及其家属，恢复名誉，给予国家赔偿；释放所有政治犯和良心犯，释放所有因信仰而获罪的人员；成立真相调查委员会，查清历史事件的真相，厘清责任，伸张正义；在此基础上寻求社会和解。

四、结语

中国作为世界大国，作为联合国安理会五个常任理事国之一和人权理事会的成员，理应为人类和平事业与人权进步做出自身的贡献。但令人遗憾的是，在当今世界的所有大国里，唯独中国还处在威权主义政治生态中，并由此造成连绵不断的人权灾难和社会危机，束缚了中华民族的自身发展，制约了人类文明的进步——这种局面必须改变！政治民主化变革不能再拖延下去。

为此，我们本着勇于践行的公民精神，公布《零八宪章》。我们希望所有具有同样危机感、责任感和使命感的中国公民，不分朝野，不论身份，求同存异，积极参与到公民运动中来，共同推动中国社会的伟大变革，以期早日建成一个自由、民主、宪政的国家，实现国人百余年来锲而不舍的追求与梦想。

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网友点评

―未署名听友：（21/12/2008）

此文章写得很好啊，写出了中国本身的问题。我国人权都是在官员，老百姓面前是个希罕物。到处都是贪官污吏，强征强拆，民不聊生！

―未署名听友：（21/12/2008）

空中楼阁，忘想，看泰国的民主就知道民主有多假，所谓的民主实际上是一些有钱有地位的人吃饱了撑的，我们需要的是生活，民主只不过是概念而已，见鬼去吧，普通人吃饱就行了

―赵姓听友：（25/12/2008）

中国人民不希望看到社会动荡！

―收起你们推销的所谓的“普世价值”！为什么不推销给中国先进的技术呢！！

对于中国民众，你们的意图是“司马昭之心”！！！

―未署名听友：（26/12/2008）

猪吃饱了就行，除了挨一刀外还无需劳动，难到二楼连猪都不如？

―黄姓听友：（01/01/2009）

网友说的“动荡”是什么意思？中国百多年来，60年来不是时刻处在在动荡和苦难之中，如果你觉得快乐，是因为你自己，如果一个国家的人们不能共同决定自己的政府和法律，还有他们的实行者，人们有什么安乐可言？

在新的一年到来的时候，祝福所有的中国人，得到真正的内心的快乐，告别洗脑式的“狂欢”，酒醉似的喝彩和暴怒，诚实的面对自己和自己的历史……更多的人的快乐，是建立在平等，诚实的社会之上的。

―张姓听友：（03/01/2009）

零八宪章所倡导的是所有中国人应得到的权利和利益，有人赞成、有人反对、有人无语、…… 但是，做为一个中国公民我想说几句话。我认为中国要实现真正的民主宪政是可行的，但现在还无法实现，因为在大陆的共匪统治下，大多民众的思想已被洗脑。从对历史事件的无知到独立思考的僵化，很难使整个社会有大的疑聚力，也就很难发生社会真正的改变。中国有一民间俗语：人多了乱，龙多了旱，鸡多不下蛋，儿媳妇多了婆婆做饭。中国人多，思想多而杂乱，很难统一，在思想上若无法达成对民主宪政的共识，就很难使社会行动力有根本的作为！八九年学生的狂热，九九年法轮功的非暴力，现在的维权运动，都不能使民众的思想产生质变！只有大多民众的觉醒才能有希望使民主宪政深入民心，使大众思想发生改变，从而使之在行为上加以实施。纲领性的文字到现实社会的实现是需要时间和付出的。付出的可能是汗，可能是泪，也可能是血，但我们还是要去付出。为了我们自己，为了他人，更为了我们的后人。要实现真正民主宪政的中国，我们可以用生命，希望后人用选票。

―林姓网友 （03/01/2009）

“零八宪章”符合宪法精神，刘晓波无罪，签名者合法。强烈抗议政府违法行为！！！

―未署名听友：（04/01/2009）

致张姓网友，XXX

所谓宪章，看似合理，实则误国。

每个国家有它不同的情况，就是同一个国家也因经济发展阶段的不同而产生不同的价值取向，所以，根本没有所谓“普世价值”。世界上号称民主自由的国家不在少数，真正成功的又有多少呢？老百姓真正受益的又有多少呢？别在这儿害人了，如果我说你们亡我之心不死，你肯定要说我被洗脑，可你们这么做，我又能说你们什么呢？

―赵姓网友 （05/01/2009）

03/01/2009 姓张的朋友说的话很有道理，零八宪章是中国人民的共同呼声，但在目前的局势下，它不可能由当局主动实现，要由我们这些有心人共同努力，不怕艰苦和磨难，广为宣传才有希望，在群众的觉醒奋斗下才能实现。深圳九青年的"改革建议书"就是榜样。让我们共同努力吧！

―张姓网友 （05/01/2009）

这种普世价值在中国十几亿人口中好像只有一些自由知识分子签名，其他人好像都在忙着自己的事情，似乎他们忙得都不是人权；仿佛中国共产党和中国政府没有人权；仿佛中国人大都不需要人权；仿佛只要是一个党执政就肯定没有人权；仿佛不同意分裂国家的言论和行为、不同意推翻政府的言论都不是人权；如果说中国人都是愚蠢的人，这几个知识分子最为聪明，这好像正好和人权的宗旨正好相反，也和中华人民共和国宪法，和中国共产党党纲正好相反：因为这些人权不是普通老百姓生存和发展的权利，而是绝对自由的言论和绝对自由的人权的权利，也就是说，说话和从政的权利，而这只是某些自认为中产阶级的自由主义者的权利，不是广大老百姓所需要的权利。这些自由主义者认为这些是他们最重要的权利，因为他们不愁吃穿，因为他们自认为他们已经脱离了工人农民和无产阶级，就是说他们不是真正的人民，而是“卓越”的人民。

―未署名网友：（10/01/2009）

中国奴才遍地！某些利益体成功地使这个好好地民族成了劣等的货色！

―网友：qiyi （10/01/2009）

编者先生：我今天听了维克多访问陈奎德，关于08宪章的问题。我看陈先生只能是一位跑到国外多年异议学者，学了一套西方的理论，一套概念，当做至宝，只能说他是一个八哥而已，我今天同时看了对林毅夫的访问，他也是学习西方经济的人，现任世界银行高级经济师和高级副行长，他说学了西方的东西，他不可能完全适合中国，要把他和中国的实际结合，创造一套适合中国的理论，来改造中国的经济，发展中国的经济，而陈先生他只滔滔不绝的擅诉西方的原教旨主义的原理，他对宪章可能连看都没有看过，怎么可以乱说，失去了学者的风度。我现在不说宪章好与坏，我只说他是否违反当今中国宪法一事，宪法明确规定走中国特色的社会主义的道路，还要共产党的领导，宪章要求三权分立，走西方的道路，这不违反宪法吗（暂不讨论对错）太明显了，陈先生的一套说法不能让人服气，我这里只说明他的说法，没有说服力，我即使同意宪章里有些要求，但绝不同意他的说法，我的看法，当今世界是强权的世界，目前以色列对巴勒斯坦的轰炸，美国在支持，你其他人其他国家又能如何，还不是在哪里做作秀罢了，美国暴力对待囚犯，你们又能怎么样，还不是知之认之，所以我们只能在宪法范围内征求权利，08宪章没有任何作用。

―网友：Julien（16/01/2009）

关于08宪章，我同意他们的理念，但不完全同意他们的主张。例如联邦制问题，等等。还有我认为这份宪章中的理念，尽管对得难以批驳，但是也没有什么实际意义。中国当今的政治环境还不能容忍这份宪章的主张，中国的公民社会还没有形成足够强大的力量。中国社会的公共意识还没有达到这个层次。把这个宪章的理念，当做远景来努力没有问题，但对于当今来说无异于空中楼阁。

另外，对于一个政党，一个政府的赞扬或者批评，要本着客观的态度，加入了个人情感因素难免会出现偏颇的观点。

―未署名网友：（22/01/2009）

评“万润南谈《08宪章》：朝野互动推进政治改革的新机会”

这些不学无术的人就知道吹，还没见哪一个国家用这些所谓的普世价值立国的。对中国的巨大成功视而不见，指望用这些普世价值来抵制腐败，一点政治水准都没有，一点实践经验都没有，政治不是用良知来操作的，治国不是用复制来搞的。只知道煽动，不知道治国之道。让这些人掌权，不出几年，中国就是大乱丧国了。什么多党制，什么军队国家化，你先把中国的人才都变成非共产党员，打造一个强盛无敌的非共产党的军队来，再来吹牛吧。中国共产党是有人才，有能力，有理想，有制度，有理论的，你们有什么？可笑。

―未署名网友：（24/01/2009）

评“徐友渔 - 我为什么在零八宪章上签名？”：

我也想签名，但有点害怕被国保支队关心。

―黄姓网友：（25/01/2009）

评“《零八宪章》签名者超过3600人”：

08宪章反应了民意如有可能,我也在签名

―未署名网友：（10/02/2009）

评“凌沧洲发表公开信呼吁中国修宪告别一党专制”

愿为宪政鼓与呼。希望有智慧着发起一系列的活动，使宪政之火燃烧。如果组织游行，我愿前往，即使失去自由之身。

―未署名网友：（26/02/2009）

为什么08宪章在中国被封锁，甚至连批判的文章也见不到，说明当局是心虚的，也说明了宪章的正义、合理性，一旦公布，会得到大多数民众的支持，他们害怕了。