要闻解说

美国国会公布舒默议案

作者  小乔

发表日期 16/03/2010 更新日期 16/03/2010  22:41 TU

中美之间的经济关系日渐面临重大冲击。美国参议院周二(3月16日) 提出的议案草案显示：如果中国不采取措施调整人民币汇率，美国将对部分中国出口产品增收关税。由纽约州民主党参议员舒默(Charles Schumer) 和南卡罗来纳州共和党参议员格拉汉(Lindsey Graham)起草的一项议案要求美国财政部在每年9月和3月列出一些汇率水平与基本面失衡的国家名单。议案草稿显示，如果某一目标国在90天内尚未采取行动调整其汇率水平，则议案将授权美国商务部在计算针对某些特定产品的进口惩罚性关税时将汇率失衡的因素考虑进去。

美国参议员舒默上周五(13日)曾表示，他计划很快推动立法，旨在阻止中国“操控”汇率。这一法案旨在迫使奥巴马政府与中国展开全面的贸易对抗。由美国参议院提出的这份法案，将汇率视为不公平的贸易补贴，将会把汇率争议诉诸世界贸易组织(WTO)。此举加大了白宫和美国国会在最佳对华策略问题上的分歧。

这份跨党派的法案将要求美国财政部与美国联邦储备委员会(Fed)及其他国家的央行合作，对汇率已经“偏离基本面”的外汇市场进行干预。这项法案最直接的目标就是中国的弱势人民币。不过，美国在国际汇率和汇市干预方面的巨大政策变化，可能引发全球金融市场的动荡。这份法案已经在美国国会内部赢得了强大的政治支持。该法案还获得了俄亥俄州民主党参议员谢罗德∙布朗、密歇根州民主党参议员斯塔别诺夫(女)、共和党参议员萨姆布朗巴克的鼎立支持。立法者认为中国政府有意压低人民币汇率以提振该国出口。法案的就是为对中国出口商品征收惩罚性关税打开大门。

目前距离美国财政部提出各国汇率报告的4月15日还有不到一个月，这一个月中美中两国如何博弈，将是最后美国是否把中国列为“汇率操控国”的关键。

尽管中国总理温家宝在日前举行的中外记者会上强调“人民币没有被低估”，但与中国贸易交往频繁的主要西方国家的一致看法是“人民币币值的确被低估了”，差别只是被低估多少的问题。中国在2005年至2007年进行的汇率改革中，让人民币升值了18%，但美国权威的帕特生国际经济研究所的研究认为，人民币兑美元仍被低估25%。新科诺贝尔经济学奖得主、纽约时报专栏作家克鲁格曼也采信这一数字。

外界根据中国过去的做法预计，中国极可能采取的一个步骤是：允许人民币进行一次性的显着升值，但幅度可能小到只有3%至5%，然后宣布人民币将与一个新的、未具体指明的一篮子货币挂钩，接着人民币再进行非常缓慢的升值。不过是一次性升值，还是渐进式升值，中国也左右为难。

如果采取渐进式升值，就可能给国际外汇炒家包赚不赔的炒作机会，吸引热钱持续涌入，给中国政府正在进行的抑制通胀的努力带来困难。但假若中国采取上述一次性小幅度升值然后渐进式升值的措施，就可以减轻美国奥巴马政府在4月15日向美国国会提交全球货币操控报告的最后期限到来前的压力，同时让已经因台湾、西藏问题而紧张的两国关系得到缓和，为5月举行的美中战略与经济对话、6月举行的G20峰会营造建设性气氛。