十一月

伊拉克议会批准美国撤军协议

作者  马丁

发表日期 19/12/2008 更新日期 22/12/2008 14:20 TU

驻伊拉克美军的装甲车。
路透社

2008年11月27日，伊拉克国会以149票对35票的压倒多数投票结果批准了与美国达成的“伊拉克安全协议” ；这个双边协议也被称作“驻伊美军地位协议” 或“美国撤军协议” ，因为协议的基本条款之一规定美军在2011年底之前全部撤出伊拉克。这是2003年美英等国发动伊拉克战争5年多以来，首次达成撤军协议。

伊拉克国会批准这个协议之后，按程序于12月4日经伊拉克总统委员会签字批准；十天后，12月14日，美国总统布什访问巴格达，又与伊拉克总理马利基分别在协议文本上象征性地最后签了字。至此，协议的批准程序全部完成。就在布什总统亲自到巴格达签字的同一天，美国驻伊拉克大使克拉克和驻伊美军最高司令官奥迪尔诺将军发表联合声明，说待美伊双方交换外交文书之后，协议将从2009年1月1日起生效。

不过，伊拉克政府仍打算在明年7月31日之前就协议举行一次全民公投。协议生效之后举行全民公投，这个决定相当奇怪；据说是伊拉克政府迫于部分对协议存有疑虑的逊尼派的要求而维持公投决定的。不管怎么说，只要协议得到执行，那么到2011年底，将最终结束外国军队占领伊拉克长达八年的历史。

2003年3月20日，美英等国在没有联合国授权的情况下入侵伊拉克，推翻了萨达姆独裁政权。同年10月，联合国安理会通过第1511号决议，授权组成一支由美国领导的多国部队驻扎在伊拉克，以维持这个国家的安全。联合国的决议使美英等国在伊拉克驻军合法化。但在随后的几年时间里，伊拉克几乎陷入全面的内乱，直到最近安全局面才得到改善，盖达组织的袭击行动、教族冲突以及各种形式的爆炸浪潮大为减少。根据原先的联合国决议，多国部队在伊拉克执行任务的授权今年年底到期。美国为争取继续合法驻军与伊拉克当局谈判；双方就驻军问题达成协议之后，美军在伊拉克驻扎的期限还有三年时间。

自2003年3月美军入侵伊拉克以来，至少已有4200名美军士兵在伊拉克阵亡；战争及各种暴力袭击造成数万伊拉克人丧失生命。美国总统布什承认，伊拉克战争持续的时间比预料的长，付出的代价也比预料的高。布什12月14日在巴格达亲手签署协议之后表示，现在虽然战争没有完全结束，但随着协议签署，美国在伊拉克的胜利大局已定。这个协议“不仅巩固了伊拉克的民主成果，强化了伊拉克的国家主权，也给美伊关系奠定了牢固的基础” 。

即将生效的“伊拉克安全协议” 分别用阿拉伯文和英文起草，是美伊双方经过长时间艰难谈判取得的结果。协议共有30个条款，其中的关键条款有几个方面：首先，协议规定了美军撤军时间表，同时规定了美军未来三年驻军期限内的行动限制范围；第二，伊拉克根据协议取得对美方军事人员的部分司法管辖权；第三，协议规定美军不能从伊拉克领土向邻国发动袭击。11月27日国会批准协议之后当天，负责协议起草和谈判的伊拉克总理马利基表示，签订外国军队撤军协议“对有伊拉克人民来说是一个历史性的日子” ，标誌着伊拉克收回主权，维护自己的资源，并将作为一个自由的主权国家重返国际社会。

根据该协议，美军作战部队最迟必须在2009年6月30日之前撤出伊拉克的城市和乡村（协议第24-2条），届时伊拉克当局将接管美军设在伊拉克各地的军事基地；而按最后的撤军时间表，目前驻扎在伊拉克的14.6万美军士兵必须在2011年12月31日之前全部撤出伊拉克领土（协议第24-1条）；司法权方面，协议规定“美国在其驻伊军事基地范围内对其军事和非军事人员拥有司法权” ，但越出这个范围以外“伊拉克当局有权追诉美军人员（包括军事和非军事人员）在其基地以外和规定的任务以外犯下的罪行” （协议第12条）；协议同时还规定“不能利用伊拉克领土、领空和领海作为袭击其他国家的桥头堡或军事跳板” （协议第27条）。经历了多年战乱的伊拉克人民，希望国家重建走上正轨之后，建成一个温和、繁荣和自由的国家，并与周边阿拉伯邻国改善关系。

发动伊拉克战争的美国总统布什，已不能在其总统任期内看到伊拉克战争的结束。布什将在1月20日其任期结束之日离开白宫；因此美国撤军协议的执行将交给下一任总统奥巴马。奥巴马可能会加快美国从伊拉克撤军的日程。他在竞选期间就已多次表示，他入主白宫之后，16个月内就开始撤军。