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日本推出《国家公务员法部分改正法》

发表日期 29/08/2007 更新日期 29/08/2007 11:17 TU

二战后大部分时期执政的日本自民党，在7月国会参议院选举中惨败的一大原因，是政府社会保险厅1962年成立以来遗失近5000万份国民养老金档案，年薪约18万美元的社保厅长官04年以前全是厚生劳动省官僚“下凡”出任、两年内又离职的“走马灯”导致责任真空，激起的国民众怒。在此问题被在野民主党揭发前，社保厅滥用国民养老保险金，导致赤字高筑、养老金制度破产的危机，已涉嫌权钱交易、官商勾结。自民党总裁、首相安倍晋三7月在街头竞选演讲也以社保厅开刀。他说，“养老金问题暴露了腐朽的社保厅体制，摧毁旧体制、建立新体制，就是我提倡的摆脱战后体制。”但就在6月底，安倍主导自民党强行在国会通过、成立的《国家公务员法部分改正法》至今仍被广泛指责为维护旧体制。

伴随着大部分在野党议员退场抗议，6月30日前参议院议长扇千景宣布大多数赞成票通过了自民党提出的《国家公务员法部分改正法》。曾作为政府通产省官僚的国会议员江田宪司说，社保厅的腐败案只是官场腐败的冰山一角，权钱交易、官商勾结能被控罪，《国家公务员法》倒为官僚提供了公开、合法的权位交易或职位交换的平台。他说，“1947年日本开始实施的《国家公务员法》，没严格限制公务员退职、谋职的手段，为政府各部门高官数十年来下凡牟利的模式创造了合法空间。”

官僚从官场到隶属或有关的企业、机构就职，日本称为“下凡”。例如隶属农林水产省的中央赛马会的理事长40年来都是农林水产省的事务次官“下凡”出任。事务次官是仅次于大臣、副大臣这些政客之下的官僚系统中实权最大的官职，退职时最多可领取约80万美元退职金。60岁退休前退职，下凡到一些年龄限制不严的机构或企业辗转，能再三领取退职金。隶属厚生劳动省的社保厅长官历来也是“下凡”职位，85年就任的正木馨86年离职后，在厚劳省旗下5个机构辗转，至今已先后共领取了约260万美元退职金，现在还任财团法人“复光会”理事长。官僚以权谋职、职位交换形成了合法常态，这种合法腐败激起的民愤，令朝野政党都提出了改正《国家公务员法》方案。自民党的改正案是在内阁府建立人材银行，由政府安排退职官僚就职。该方案在国会讨论时备受质疑，内阁行政改革大臣渡边喜美说，“建立人材银行来禁止官僚下凡的方案切实可行”，民主党议员马渊澄夫反驳说，“人材银行是自民党变相诱导下凡的方案”。民主党的方案是禁止公务员离职后5年内再就职，且不容许在营利企业和非营利法人就职。但结果，执政两党在国会参、众两议院6月仍占多数议席的优势下强行采择了自民党方案。江田宪司说，不需要政府的人材银行，有决心杜绝下凡的话，民主党的方案显然较有效。另一方面，各党提出改正《国家公务员法》后，政府各部事务次官就开始停滞正常运作以示抗议，展示日本83万国家公务员和328万地方公务员的抵制力量。7月选举惨败后自民党说，今后如不能遏止下凡产生的腐败，还可参考民主党的方案，再改正《国家公务员法》。