台北一周

陈水扁的「南沙倡议」意在沛公

作者 台北特约记者 陈民峰

发表日期 10/02/2008 更新日期 11/02/2008 09:33 TU

●农历春节前的星期六，台湾的总统陈水扁突然搭乘军方的运输机，前往南沙群岛中最大的太平岛视察部队，并发表了「南沙倡议」，所谓「南沙倡议」的内容究竟是什么？

所谓「南沙倡议」共有四个重点：一、台湾接受「南海各方行为宣言」所揭櫫的精神与原则，坚持以和平方式解决领土与管辖权的争议。二、南海的开发应首重环境生态的保育，吁请各国优先考虑把南海划设成海洋生态保育区。三、定期开放并邀请国际生态学者及环保团体前往研究与考察。四、鼓励民间成立「南海研究中心」，定期举办国际研讨会，缓和南海不稳定的情势。这就是陈水扁「南沙倡议」的主要内容。

●听起来像是避免发生冲突，维护世界和平的主张！但陈水扁为什么在这个时机突然做出这个举动？领导人前往慰劳驻军又代表了什麼政治意义呢？

问得好！陈水扁这个举动的确非比寻常。首先，中华民国政府退守台湾已经六十年，在太平岛驻军也已经超过五十年，陈水扁是第一位登上太平岛的元首。其次太平岛距离台湾1600公里，过去运补或移防都靠军舰，这次台湾军方特地在岛上修筑了一条跑道，可以供C-130运输机起降，陈水扁特地搭运输机前往主持跑道和纪念碑的启用仪式，当然也具有宣示主权的意义。另外，这次陪同陈水扁前往的还有国防部长李天羽、内政部长李逸洋跟国安局长许惠祐，其中的政治意义更是不言可喻了！

●国际间都知道，南海周边最少有五个国家主张拥有南沙海域和群岛的主权，陈水扁这次介入，是否也是为了主张南海主权呢？

一点也没错，陈水扁在太平岛的致辞中，明确主张太平岛属于台湾的高雄县管辖，而且实质占有超过五十年，并且批判包括中国大陆在内的周边各国，私自订定协议，却把在当地经营最久的台湾排除在外。比如，中国大陆与东协签订「南海各方行为宣言」却没有台湾的份；然后中国又跟菲律宾、越南签订工作协议，擅自在太平岛附近展开地质调查；还有，去年十一月，中国国务院又宣布在海南省设立三沙市，把南沙群岛和海域纳入管辖，致使台湾的领土主权面临严峻挑战。这些都充分显示，陈水扁不甘台湾在南海议题上缺席。甚至可以说，把目标对准了中国大陆！

●我们知道，国际间之所以主张南海主权，是因为这个区域蕴藏了丰富的石油，陈水扁突然出手，难道不会引起各国的反对吗？

到目前为止，已经有菲律宾和越南提出抗议，不过都没有进一步动作。其实陈水扁的目的不在东亚各国，明眼人都看得出来，他是「项庄舞剑，意在沛公」，这「沛公」就是中国大陆，陈水扁的目的就是希望中国大陆沉不住气，跳出来捍卫主权，最好还打压台湾，强调台湾是中华人民共和国的一部份，如果这样陈水扁立刻可以找到发挥的舞台，移转到总统选举上，塑造中国大陆打压的悲情，以争取民进党支持者甚至中间选民的选票。不过这次中国大陆不上当，从头到尾不吭气，以至於陈水扁的「南沙倡议」变得有点自说自话。从这件事可以看出，太平岛的主权归属，在两岸关系或国际议题上，短期内恐怕都很难占有一席之地。