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南水北调中线应急工程将完工调补偿仍存争议

作者 上海特约记者 文新

发表日期 25/04/2008 更新日期 25/04/2008 17:10 TU

按照南水北调工程的计划，4月底，南水北调的中线应急调水工程将完工。所谓中线应急调水工程，主要是将河北岗南，黄壁庄，王快，西大洋等四座水库中的水调往北京，以保证向2008年北京奥运会供水达到3亿立方米。长期为北京提供水源的河北省在今年遭遇干旱的前提下，仍要保证向首都供水。

早在今年2月，《河北日报》就报道，河北入冬以来缺少有效降水，全省平均降水量仅为7毫米，与历史同期相比，减少60%。受旱耕地达到5000万亩，春耕生产形势严峻，受旱地区小麦苗情较差，部分地区麦田甚至出现了死苗现象。
　　

这次严重旱情还造成河北省抗旱水源紧张，水资源供需矛盾加剧。目前，河北省水库可用水量只有19亿立方米，较常年同期少5亿立方米。部分水库处于死水位以下，一些灌区基本无水可供。

报道还称，河北省地下水位持续下降，平原区比上年同期下降一到两米，致使5万眼机井报废、17万眼机井出水不足。

据河北省防汛抗旱指挥部办公室称，在今年2月，河北省已有25万人出现临时性饮水困难，预计到3月，出现临时性饮水困难的人数将增加到50万。

据《经济观察报》报道，河北每年的用水缺口有数十亿立方米，一边要给北京供水，一边还需要从别的地方买水。河北省滦平县是北京的北大门和水源地，该县县长卢继俊接受媒体采访时说， “河北当地的政府不想过多宣传缺水形象，怕影响招商引资的形象。”作为长期以来北京的水源地，河北从上个世纪90年代就要像山东买黄河水。在以几分钱一吨甚至无偿供应官厅水库的时候，河北省就要以8毛钱一吨的价格从山东买数亿吨水。

南水北调工程所调之水究竟是无偿还是有偿近日在国内引起了业界人士的关注和讨论。今年的1月，中国政府曾经颁布了《永定河干流水量分配方案》，方案提出， “在水量分配方案的基础上，鼓励地区间开展水量交易，运用市场机制，合理配置水资源”。 这意味着中国的地区之间的水资源补偿机制将逐步建立。

4月10日，在陕西汉中召开了“南水北调中线工程水源区水土保持生态补偿机制研讨会。 这次会议上，政府部门官员，国际非政府组织认识以及相关专家就此事进行了讨论。

陕西汉中和商洛是南水北调工程中丹江和汉江的水源地，该省官员认为，对于资源开发造成的生态环境破坏问题，应该“谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁破坏谁治理”，上游为下游输水，下游应该为上有输血。

但这个补偿逻辑遭到了一些异议。一位不愿透露姓名的专家接受采访时说，“水资源是一种自然资源，其所有权不是陕西或者哪个地区的，不存在你给我输水的问题，即使没有这个工程，水也是会从上游流到下游；再者，‘谁破坏谁治理’,下游用水地区并没有破坏上游的生态环境，上游地区的工业企业制造污染，就有治理的义务。这个费用没有理由让别人承担。”

陕西省水土保持局局长张秦岭就认为，南水北调中线水源区所提供的生态服务功能主要是位工程下游沿线地区所享受，当地政府和中央政府是受益者的集体代表，因此应当是生态补偿的主体。

关于谁补偿，谁接受这个问题，参加会议基本认同张秦岭的观点。然后，在具体如何补偿上，有专家小组正在建立数字模型，预计回到6-7月会有具体数字出来。

截止到目前， 中国的水权，水价和水市场的政策法规还没有完全确立，南水北调之补偿争议不过是这一框架下矛盾的一个缩影，要最终形成能够协调各方利益的补偿机制仍有待时日。