上海视窗

民间组织在救灾中的角色

作者 上海特约记者 文新

发表日期 23/05/2008 更新日期 23/05/2008 11:18 TU

本周的上海视窗还是让我们来关注一下汶川大地震的纯民间组织在救灾中所起到的作用。就在中国国内官方媒体不时更新民政部所收到得资金和物资数量时，不少积极参与救灾的民间志愿人士和非政府组织也在利用网络最大限度的保持信息透明度。

地震发生后第二天，中国各地的非政府组织就行动起来，北京一家原本专注于环保的非政府组织震旦纪公益信息的协调员周丹薇告诉记者，5月13日，分布在各地的非政府组织在网络即时通讯工具qq上建立了一个群，建立了官方博克网站并且发出了呼吁书，通过这几个网络平台来进行信息分享和资源整合。截止到5月20日，据震旦纪公益信息不完全统计，共有接近100个国内的草根非政府组织参与了四川大地震的救援工作。从向灾区提供净水设备，到组织民间自驾车志愿者组织物资运送，这些民间组织成为庞大的官方救灾物资运输体系的有利补充。

5月19日，离地震发生已经整整7天，距离成都三个半小时车程的广元就因为尚未列入重灾区，遇到了物资供给不足的问题。本台记者采访在20日采访时了解到，广元当地的救灾点从官方途径获得的物资只够保证政府办公和大的医疗点，因而上千名失去家园的灾民不得不露宿街头。杨洲，一位广元当地的退伍军人志愿者， 就利用自己的自驾车和社会关系，为尚未被列入重灾区的家乡却的确受灾严重的家乡通过网络和朋友在未受灾的大城市寻找物资，杨洲再通过四川当地组织的车队将这些救灾物资运往广元，分发给广元青川和剑阁的普通灾民。这只是众多民间志愿者通过个人途径援助灾区人民的一种方式。

然而，也有媒体报道，大量的民间自驾车志愿者在小范围内也造成了交通堵塞。对此，一些半官方的民间团体的专业人员则表示，希望志愿者不要再无组织的进入灾区运送物资，这样给灾区物资分配秩序带来很大干扰。而据记者的调查了解，政府部门还不适应纯民间组织的活跃和近年来的发展，也尚未形成一套明晰的立场和有效的沟通与合作机制。比如，台湾的慈济义工抵达四川时，当地政府人员就好像不清楚该如何应对此类民间救援团队，只好按惯例来请宗教局的干部先接待这批佛教徒。再比如，网易公司向中国红十字总会捐出了500万元人民币，条件是要知道该笔款项的处置方式。这一现代社会捐款人的常规要求，红十字会却以两个不同账号无法无法供审计署查账为理由表示拒绝。无奈，网易只好转而把捐款提供给其他的基金会。

与所谓主流的半官方慈善机构相比，中国民间组织所面临的长期困难不仅是这一点。上海新驼峰组织的义工翟明磊指出，长期处于半地下状态的民间组织由于受到打压，无法长大；此外，众多民间组织甚至都拿不到社团法人资格，只能以公司注册，像公司一样缴纳各种税。民间组织没有公开的基金会资质，也意味着捐助民间组织的公司的资金不能进入免税额度，这样大量的工商界慈善款是被官方的慈善组织垄断。因此民间组织也很难壮大。

然而我们也看到，一些民间基金募集者为了为了确保慈善公益基金的透明度及公信力所作的努力，李连杰倡导发起的壹基金就请全球四大会计师事务所之一的德勤华永对善款的使用进行审计。同时每一季度公布季报，正在四川一线救灾的牛博网的发起人罗永浩则在网络上及时公布财务走向，赢得捐赠者的称赞。这给半官方的民间团体带来了竞争，也促使国家机构对那些半官方得慈善机构其加强监督。

在中国国内主流媒体大力褒奖官兵，武警和消防力量在救灾中不畏艰险的表现时，这些民间志愿者和草根组织的努力也不该被忽视。