日本专题

人类需要与天地搏斗：日本抗震经验

作者 东京特约记者 费丽文

发表日期 28/05/2008 更新日期 28/05/2008 23:50 TU

中国四川大地震向地球上所有处于地震带的国家敲响了警钟，突显了应如何抗震人类才能延续的古老课题。日本是地震大国，从1923年东京周边发生相当于里氏7.9级关东大地震，到21世纪后日本新泻县发生中越大地震的80年间，日本的地震受害程度显著降低。作为抗震先进国，日本的抗震对策和课题，对地震国家、对现在正关心地震灾害的中国来说，有介绍的价值。上周三的专题说了关东大地震及地震引发的火灾造成14万人死亡、超过10万人受伤、190万难民、34万栋房屋烧毁、倒塌的纪录和地震后讯息闭塞令谣言四起、无辜的人遭殴打伤亡的悲剧。

关东大地震后，日本经过了二战和战败投降在美国占领下开始战后复兴，到上个世纪70年代初日本兴起了大规模的公共设施建设，伴随着经济水平上升，日本常有的地震促发了建筑防震计划。1982年日本修订《建筑基准法》，规定了较有效的建筑防震条例，此后地震时倒塌的房屋减少、伤亡降低。1995年1月，兵库县大阪、神户一带发生里氏7.3级阪神大地震，约6400人死亡、44000人受伤、30万难民、11万栋房屋倒塌和烧毁，14万栋房屋损坏。道路、桥梁、河川、山崖塌方共约11000处，损失约960亿美元。阪神大地震后的调查也证明，倒塌的房屋主要是82年前建筑的，令日本确信了建筑防震与抗灾的密切关系，96年、2000年两次修改《建筑基准法》，提升抗震基准后，04年10月新泻县发生里氏6.8级大地震，虽然城、乡受害程度本来不同，但死亡人数还是大幅下降到68人、受伤4800人、10万难民、倒塌和损坏的房屋共1万6千栋。日本最近一次修改《建筑基准法》是06年，现行建筑房屋要具备抵抗6级地震的义务。

东京工业大学城市防灾特约教授尾秀树说，日本行政和个人防震意识的上升既与时代俱进也与政治、经济环境有关。他说，“过去日本人都相信抗震是神灵的事情，军国主义政府无视人权的统治时期当然不重视国民生存环境，民生困苦也顾不上防灾，日本真正普及抗震意识是从阪神大地震开始。”防震包括行政主导和个人配合两方面，行政命令下，国家对地方政府加强公共设施、公立中小学校舍防震功能和防灾、电讯等方面有津贴，例如现在对公立学校加强校舍防震的工程负担一半费用。96年日本制定了第一个5年防震计划，现在进入了第三个5年防震计划时期。政府平均每年拨款约300亿美元作为预报、抗震工程、开发技术、调查研究等费用。个人配合主要指家庭防震，具体包括固定家具、备置家庭灭火器、临时煤气炉和防灾用的食水、粮食、电筒、医药品、御寒材料、收音机等在内的防灾包，还有请专家诊断房屋耐震度、加入地震保险等防震手段。不少地方政府对家庭防震措施有不同程度的补助金政策，金融机构也有缓和地震灾民偿还贷款期限的政策。

但政府补助地震灾民修建房屋的制度，是中越大地震后才建立的，补助金额也远远不足。房屋倒塌重建能获得的最高补助额不到3万美元，只占平均所需费用的约8分1。此外，建筑商违反《建筑基准法》偷工减料的案件也不时被揭发，如何监督建筑质量依然是现在日本的课题，有关日本面临的防震和救灾课题请听下周三的报道。