上海视窗

奥运前夕的上访高峰

作者 上海特约记者 文新

发表日期 18/07/2008 更新日期 18/07/2008 16:56 TU

在今年的6月底，中国中央政府召开全中国处理信访突出问题及群体性事件的电视电话会议。会议的核心内容是全力推进群众信访问题“事要解决”，为北京奥运会的成功举办创造和谐的社会环境。

媒体记者近日采访北京最高人民法院的一位接访人员时，这位工作人员表示他们的接待室“每天都接近爆棚”。在最多能容纳300-400人的最高人民法院接待室里，排队的访民从狭窄的院内一直排到大门外，现场的访民表示，一天能领到登记表格的访民不到三分之一，而被接待访谈的更是少之又少。

在这些人之后，更多新的上访户仍然在继续涌向北京，各地民众的上访活动还在持续。成都、上海等地每周都有民众上访，他们大部分是与当地政府在土地和房产方面产生纠纷，在上访过程中打出“要吃饭”“要土地”的请愿标语，最近上访群众中还流传着这样一句歌谣“2008，到北京来看奥运”。

大批的访民聚集在北京，这被政府视为不和谐、不稳定的因素。此前，就有政府部门对奥运会的安全风险做了全面评估，认为奥运会遭破坏的风险主要源于三类人：恐怖组织，反华势力和社会不满分子，其中又以社会不满分子最难防范，而社会不满分子中就包括各地持续上访的民众。

中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任于建嵘接受媒体采访时说，“北京奥运会前夕势必出现上访高峰，这恐怕是中央政府最关心的问题之一。”

2006年12月至2007年3月，于建荣带领的课题组在北京的上访村调查发现，上访村平时大约有2000多名进京上访的群众，“两会”或国家重大政治活动前后，人数便会大量增加，增加至上万人。

据《凤凰周刊》报道，北京从去年八月开始就对上访村展开大清查，除了勒令所有上访者搬迁，并规定收留上访者的旅店将被罚款2万元人民币。

为了防止大量上访民众前往天安门，中南海，中央领导人的住宅，外国驻华使馆区及奥运场馆上访，影响国家形象，中国的有关部门有要求各省配合北京警方拦截上访者。

临近奥运会，一些地方政府甚至派人到各级信访接待场所拦截正常上访群众。狭窄又拥挤的接访区里，一半是访民，还有一半则是截访人员，以至于通往接待室的道路两旁，常年密集停放着许多外地牌照的警车。

对此，于建嵘表示，北京政府一直为如何化解信访高潮困扰，但是也没有找到特别好的办法，目前为了保障奥运安全，把安全放在首要位置，加强国际反恐合作，加强重点部位和公共场所安全保卫，大力化解社会矛盾等，并要求地方政府做好上访民众工作，避免出现访民借奥运上北京以引起全球媒体关注。北京还将这种维护社会稳定的压力转化为具体的考核目标下达到各级政府，而老百姓进京或赴省会城市的多寡就成为了最重要的考量标准。如果地方官员不能完成这些目标，轻则予以通报批评，诫勉谈话，重则黄牌警告甚至实行一票否决来追究有关领导的责任，于建嵘说，正是因为这种刚性要求，各地党政机关开始不惜成本进行阻截上访者。而且，截访的花费不仅成为地方政府沉重的经济负担，也对国家的政治稳定造成严重的影响。更为严重的是，一些地方政府为了使截访更为有效，会不断的给中央或省市政府的信访接待人员好处，以便及时了解上访民众的信息，便于拦截；就算访民进入了信访部门的登记处，也可以通过消号来改变登记状况，明目张胆的堵塞最高执政者的耳目，在体制内增加一个政治腐败的来源。于建嵘在其“谁在承受截访的成本”的文中指出，如果不能改革信访制度，如果不能用现代法治的思路来替代信访人治，要想杜绝高成本而低收益甚至是负收益的截访行为是不可能的。

而现在，在中国国内，各地的民众都仍然在希望借助奥运会的机会，以期给中央政府施加压力，解决自己的问题。