上海视窗

农地流转？中国农村改革再起步

作者 上海特约记者 曹国星

发表日期 03/10/2008 更新日期 03/10/2008 10:03 TU

9月30日，《新闻联播》用了足足9分钟的时间报道了胡锦涛视察小岗村，考察农村改革发展的情况。在这条新闻中，胡锦涛用他招牌式的不紧不慢的话语对小岗村民说，"我要明确告诉乡亲们，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而保障的土地承包经营权。"他还说，"同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。"

中国领导人来到30年前土地承包制发源地，安徽凤阳小岗村宣示这一政策，有其象征意义。观察人士称，是中国执政者进一步推进农村改革，进而建立农村土地流转制度的明确的信号。

 一般认为，在下周召开的中国共产党十七届三中全会上，这一决策将以党的中央委员会决议的形式被认可，并成为中国政府推进中国农村土地制度变革的指导方针。有关消息也称，正在修订的《土地管理法》，最终将确认"集体建设用地、宅基地和农用地使用权流转的合法性。" 也意味着，中国农村将可能面临着自1978年安徽省凤阳县小岗村承包制改革以来最大的一次变动。

 一直以来，中国主张进一步经济改革的经济学家们主张，还农民以自有选择的权利，改变目前农村土地承包中权利不完全，不稳定的现状。主张市场化取向的经济学家认为，如果这次改革顺利推行，中国农民将获得宅基地及其房产的包括转让在内的全部产权，将可以分享农用土地向工业化、商业化和城市化转变的收益。

目前，中国城市郊区的农村中建设的工商业用房和小产权住宅，将很可能给农民来带巨大的利益。这改变目前城市化中，强行征用农地，农民利益受损，被抛离现代化进程的弊端。赋予农地的流转权，意味着土地可配置到最能发挥其效率的经营者手中，使即有能力的在城市就业和生活的农民，摆脱因土地产权不能流转而加在人身的枷锁，获得转业和城市安家的重要的启动资金。学者们认为，这对于促进农业生产的产业化、现代化，进一步提高整个社会的资源配置效率，促进城市化进程，最终解决三农问题奠定了基础。

土地问题，千百年来都是中国的头号问题，无数的朝代更迭几乎都与土地问题有关，即便是在和平的时代，土地问题几乎也是引发各种社会矛盾的基本因素。这次土地承包经营权的流转权改革，也被反对者批评为农地私有化。

 新左派学者李昌平提出，"我主张私有，但我坚决反对私有化。"反对由国家出面，对现行农村土地制度进行改革。他提出，"我也不是说绝对不能把产权分开，只是说选择权在农民。中国的土地制度，真的很复杂，必须要把集体所有制搞落实，凡是在否定集体所有制的前提下搞的其他法律，都只会害农民。"

著名学者秦晖反驳说，"李昌平说要集体所有，我并不反对，关键在于这个集体是不是老百姓自己组织的、能够自由进入、能够自由退出的集体。不许农民退出的集体能叫集体吗？这不就是奥斯威辛吗？"在他看来，只有被迫的和自由的，世界上只有这两种产权，没有第三种。他认为，土地私有化是农民抵抗土地征用的利器，"老实说，最不公平的私有化，中国全部都搞完了，而最可能实现公平的私有化，却坚决不搞。但他们坚决不分，不分的目的就是，他们想圈占嘛。"也有学者则担忧，在市场竞争中，失去土地的农民，将可能失去作为最后屏障的土地，成为流民，引发社会动荡。支持改革的学者则提出，在现代社会背景下，历史上土地私有化的恐惧完全可以消除。

目前正普及到农村的，今后肯定会城乡逐步一致的社会医疗和养老保障，完全可以使农民不致于因为老病和灾荒而被迫卖掉赖以生存的土地。而以土地作为农民的最后保障，是人为的城乡二元分隔的不公正的制度安排。