作者 上海特约记者 曹国星
发表日期 14/11/2008 更新日期 14/11/2008 12:56 TU
中国有老话说,“民以食为天”。在中国这样一个有13亿人口的大国,粮食和食品的稳定供给永远是社会稳定,政治安定的前提。
昨天,中国有号称主管经济的"小内阁"之称的国家发改委公布了全文一万六千字《国家粮食安全中长期规划纲要》,规划了未来12年中国的粮食生产计划。
该规划称,中国粮食自给率将长期稳定在95%以上,而国家发改委副主任张晓强也表示,"中国没有较大规模出口粮食的规划"。在加上之前中国政府对"18亿亩耕地红线"的一再强调。再次说明,中国政府对事关政治稳定的粮食问题的重视。
在11月13日上午举行的新闻发布会上,国家发展和改革委员会副主任张晓强对该纲要做了介绍,按照该计划,至2020年,全国将增加500亿公斤粮食综合生产能力,从而使中国的粮食综合生产能力稳定在5400亿公斤以上。
为了应对严峻形势,《纲要》为中长期的粮食发展制定了相关目标,其中包括至2020年,耕地保有量不低于18亿亩,全国谷物播种面积稳定在12.6亿亩以上,其中稻谷稳定在4.5亿亩。
为保障粮食安全,《纲要》还提出在全国落实粮食省长负责制。此外,张晓强在发布会上对粮食安全的一个重要方面,即外资对食品生产和加工投资透露了政策变迁的端倪。
张晓强说,外资进入中国食用植物油等粮食产品加工领域对于促进行业竞争、推动技术进步有积极作用,但是给中国保障粮食供应,特别是保障粮食价格稳定方面也带来一定影响。
他尤其强调的是在在食用植物油的加工领域。但新华社发出的电讯稿中只是说,"中国政府在妥善研究,总的要求和精神是要"趋利避害"。"但没有提张晓强的原话,"国家发改委和商务部2007年12月公布的新修订的《外商投资产业指导目录》,就明确今后在大豆、油菜籽食用油脂加工这个领域,只允许中方控股,对过去政策做了一些调整。"
根据张晓强的数据,大体上,中国食用植物油的有效加工能力中,外资或者中外合资企业的比重超过一半,小包装食用植物油的供应量中外资和中外合资企业的占到60%,引起各方面的关注。
张晓强指的,是在中国占据了小包装食用油约60%市场份额,拥有金龙鱼等知名品牌的益海嘉里。
根据本台记者掌握的消息,去年,郭鹤年家族旗下的益海嘉里滥用市场地位,大量买进国家出售用于平抑油价的国家储备油后,囤积获利,并非空穴来风。
当时,正值中国CPI高涨。去年9月28日,国家粮食局在安徽粮油批发市场拍卖20万吨国储油以平抑物价,但这20万吨以8650元/吨的价格全部被益海嘉里拍走。此后,油价更涨到了1.2万元一顿。此外,益海嘉里的大股东丰益国际背后是马来西亚郭氏家族,很大程度上掌握着生产食用调和油所必须的棕榈油的种植、压榨和销售,棕榈油价格也是一路飙升。
经过此事后,中国政府对嘉里粮油产生了戒心,2007年春节前后,市场传出中国政府高层召见了嘉里粮油的管理层,并在春节期间实施限价,而国储油也取消了竞价方式,采取低价销售给企业的方式。
此事才是最后导致这次政策的变化的真正原因。虽然张晓强表示,对外资在粮食加工业,尤其是食用油行业的投资,只允许中方控股,但却没有明确表示,对目前已经占据了市场份额60%左右的益海嘉里会有什么动作。
记者认为,在没有合理的反垄断法制构架下,仅以简单行政措施限制外资进入并不是好的解决方案。
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