上海视窗

中国《国家粮食安全规划》政策的背后

作者 上海特约记者 曹国星

发表日期 14/11/2008 更新日期 14/11/2008 12:56 TU

中国有老话说，“民以食为天”。在中国这样一个有13亿人口的大国，粮食和食品的稳定供给永远是社会稳定，政治安定的前提。

昨天，中国有号称主管经济的"小内阁"之称的国家发改委公布了全文一万六千字《国家粮食安全中长期规划纲要》，规划了未来12年中国的粮食生产计划。

该规划称，中国粮食自给率将长期稳定在95%以上，而国家发改委副主任张晓强也表示，"中国没有较大规模出口粮食的规划"。在加上之前中国政府对"18亿亩耕地红线"的一再强调。再次说明，中国政府对事关政治稳定的粮食问题的重视。

在11月13日上午举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任张晓强对该纲要做了介绍，按照该计划，至2020年，全国将增加500亿公斤粮食综合生产能力，从而使中国的粮食综合生产能力稳定在5400亿公斤以上。

为了应对严峻形势，《纲要》为中长期的粮食发展制定了相关目标，其中包括至2020年，耕地保有量不低于18亿亩，全国谷物播种面积稳定在12.6亿亩以上，其中稻谷稳定在4.5亿亩。

为保障粮食安全，《纲要》还提出在全国落实粮食省长负责制。此外，张晓强在发布会上对粮食安全的一个重要方面，即外资对食品生产和加工投资透露了政策变迁的端倪。

张晓强说，外资进入中国食用植物油等粮食产品加工领域对于促进行业竞争、推动技术进步有积极作用，但是给中国保障粮食供应，特别是保障粮食价格稳定方面也带来一定影响。

他尤其强调的是在在食用植物油的加工领域。但新华社发出的电讯稿中只是说，"中国政府在妥善研究，总的要求和精神是要"趋利避害"。"但没有提张晓强的原话，"国家发改委和商务部2007年12月公布的新修订的《外商投资产业指导目录》，就明确今后在大豆、油菜籽食用油脂加工这个领域，只允许中方控股，对过去政策做了一些调整。"

根据张晓强的数据，大体上，中国食用植物油的有效加工能力中，外资或者中外合资企业的比重超过一半，小包装食用植物油的供应量中外资和中外合资企业的占到６０％，引起各方面的关注。

张晓强指的，是在中国占据了小包装食用油约60%市场份额，拥有金龙鱼等知名品牌的益海嘉里。

根据本台记者掌握的消息，去年，郭鹤年家族旗下的益海嘉里滥用市场地位，大量买进国家出售用于平抑油价的国家储备油后，囤积获利，并非空穴来风。

当时，正值中国CPI高涨。去年9月28日，国家粮食局在安徽粮油批发市场拍卖20万吨国储油以平抑物价，但这20万吨以8650元/吨的价格全部被益海嘉里拍走。此后，油价更涨到了1.2万元一顿。此外，益海嘉里的大股东丰益国际背后是马来西亚郭氏家族，很大程度上掌握着生产食用调和油所必须的棕榈油的种植、压榨和销售，棕榈油价格也是一路飙升。

经过此事后，中国政府对嘉里粮油产生了戒心，2007年春节前后，市场传出中国政府高层召见了嘉里粮油的管理层，并在春节期间实施限价，而国储油也取消了竞价方式，采取低价销售给企业的方式。

此事才是最后导致这次政策的变化的真正原因。虽然张晓强表示，对外资在粮食加工业，尤其是食用油行业的投资，只允许中方控股，但却没有明确表示，对目前已经占据了市场份额60%左右的益海嘉里会有什么动作。

记者认为，在没有合理的反垄断法制构架下，仅以简单行政措施限制外资进入并不是好的解决方案。