作者 上海特约记者 曹国星
发表日期 13/03/2009 更新日期 13/03/2009 11:52 TU
今天上午(3月13日)9时,中国第十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行闭幕会。
除表决关于政府工作报告的决议草案外,与西方的议会一样,中国人大还将表决关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算的决议草案。
“无代表则不纳税”,虽然预算表决将毫无意外的通过,媒体的注意力更多将放在今天中午中国总理温家宝的记者招待会上。但事实上,如果从中国的基础制度建设上说,政府预算的公开与监着关系更加重大。
但到目前为止,中国人大对政府预算的审查和监督职能仍然非常有限。
有人大代表说,两会上,人大代表听完政府工作报告,预算报告,法院报告和检察院报告,分组讨论时,对政府工作报告和两院报告讨论得很热烈,唯一就是没有谁讨论预算报告。
原因首先是预算保密和封闭。
据中国媒体报道,在两会上,人大代表们分组讨论时,20几人,只能在会场传阅2份300多页《中央部门预算报告》,而对外公布的,只是2万多字的简写本。
而这份最详细的预算报告,却是机密。“不让在会场以外的地方看,不让记录,开完会马上作为保密内容收回。就算是财政专家,也没办法判断医疗、科技方面的钱是否用得正当,有效率。”
据广州市财政局预算处负责人说,如此保密,是因为在国家保密局的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》中明确提到了预算执行情况和预算草案的问题需要保密。
除了保密外,在短短的几天时间里,代表们必须审查一份“看不懂”的预算。
上海财大教授刘小兵说。“这个不懂有两层含义,信息不全,不知道这个钱具体从哪里来,具体用到哪里去了;代表们不知道这些钱用到哪里,只能看到大类。”
全国政协委员,上海财大财政学院院长蒋洪说,“我研究公共财政几十年,我能获得全国政协委员可以看到的资料,但是我也只获得了一个信息框架,只能了解大致的情况,我无法对预算收支作出任何判断!”
蒋洪解释说,在预算中,每一个部委显示2个比较详细的数字,基本支出和项目支出。
“对公款的滥用实际上是在细节中”。蒋洪举例说,每个部委都列了外交支出,都解释成对外交流支出,但到底是到哪个国家,去干什么,停留在哪里,住、吃、用费用多少都没有展示。
蒋洪说“在短短的两三天内,人大就要审议这份预算报告,他们又能做出什么判断呢?。”.
为了推进中国的财政透明度,2008年,上海财经大学进行了一项省级财政透明度调查。虽然有财政部发文支持,但在113个的调研项目,仅有百分之20的项目得到了省级财政的回复。
“我们在海外的教授还以外国公民的省份向日本大阪府、奈良县,美国纽约州等地(政府)申请财政信息公开。结果我们的要求都能得到满足。”项目组成员介绍,比如日本,细致到具体单位的一把手招待费有多少,在哪里用餐、跟什么人用餐、吃的东西都一一列出。
而其他国家的虽然没有日本这么详细,但几乎113个项目完全能得到细致的信息。
而在国内的调查中,最敏感的信息比如,“津贴补贴和奖金项目明细支出内容”、“差旅费项目的明细支出内容”、“本级财政累积债务按期限结构分类的政府债务金额”、“本级政府直属各国有企业集团(总公司)年度合并利润及利润分配表”等细节的财政信息,所有省份均无法获得和未能提供。
“我们所采用的是低要求的评分标准,离国际规范相差很大,但即使这样,各地也做得很差”。蒋洪说。“我们只考察信息能否得到,至于信息是否真实,记账是否规范,是否及时都没有考察。是否有第三方独立审查后的数据都没有管”
“换句话说,我们的标准低到只要你拿出数据,不管什么数字,我们都认账,都给分。即使这么低的标准,各地平均分只达到了20%。”
刘小兵说,在他接触的财政官员中,很多人都认为财政信息公开的话,管理者权力不机动,操作起来难度加大。
“但我觉得只要把数字全部摆出来,谁都能看懂,道理很简单,钱从哪里来,到哪里去,只要细致都看得懂。一个单位里发奖金搞福利、建大楼,谁都看懂。”刘小兵说。
蒋说,信息虽然多,但公开后,很多人的眼睛就会在自己力所能及自己的领域搜查,比如我就会关心我们单位的钱怎么用。另一个人搞卫生的,就会关心医疗的钱怎么用。
在这次两会上,蒋洪提案建议修订预算法,希望规定政府财政必须公开透明,财政信息以公开为原则,不公开为例外。
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