台北一周

当台湾总统官邸安全对上人民权益

作者 台北特约记者 陈民峰

发表日期 04/10/2009 更新日期 04/10/2009  14:42 TU

●上週台湾民间爆发一股反弹的声浪，认为相关单位不应该为了马英九总统的居住安全，就随便扩大「博爱特区」的管制范围，开民主的倒车，侵犯人民的财产权益。据说第二天有关扩大博爱区的公告就撤销了。为什麽扩大博爱特区的管制范围就会开民主的倒车呢？

所谓「博爱特区」是以台湾的总统府和国防部为中心的一个范围，区域内大多是中央机关或学校，是中华民国政府权力中枢的地区，在特区内禁止集会游行，也禁止新建建筑物，主要是著眼于安全考量。上星期二，台北市政府在议会报告，说基于元首安全，他们已经在八月十日发布公告，把总统府和总统官邸周边大约是原本博爱特区五倍大的地区纳入都市计画审议范围，以后这个范围内的新建筑，最多只能盖到24公尺，大约八层楼。这个新闻立刻像炸弹一样炸开，民进党认为这是开民主倒车，被纳入博爱特区新范围的三十九个建筑案件或都市更新案件的居民和建筑商都大声抗议，认为影响到他们的权益，估计损失金额可能达到新台币几百亿元。

●既然是基于元首安全，需要扩大管制范围，为什麽在民间反弹之后，第二天就立即取消这项公告呢？这不是显得有点儿戏吗？

不但是儿戏，而且根本是搞乌龙。因为台北市政府和总统府为了这件事，连续开过几次会，大家都商量妥当了，才由台北市政府发布公告。没想到，台北市政府和总统府沟通不良，总统府发言人说，大家是开过会，但根本没有「扩大博爱特区范围」这件事，只是要用最温和的方式扩大建筑物管制的范围，以维护元首安全；台北市政府也喊冤，说一切都是按照总统府的要求办理，双方各说各话，互相指责，第二天一早，台北市政府和总统府紧急开会沟通之后，郝龙斌市长中午就宣布取消这项公告。

●既然取消公告，是不是代表一切回到原点？如果是这样，以后这个区域内的建筑物高度不再管制，那元首安全要如何兼顾呢？

这件事要从「一品苑」说起，这栋住宅大楼高二十三层，距离台湾的总统官邸只有两百公尺，而总统官邸是只有两层楼的庭园式建筑，因此一品苑居高临下，台湾的媒体一再报导，这会影响总统的安全，加上陈水扁也在一品苑买了两户，让事情更加複杂。也因为这件事，负责总统安全的特勤中心才会建议，未来应该管制总统官邸附近的建筑物高度，以免官邸附近不断出现新的超高大楼。现在公告已经取消，但并不是一切回到原点，市政府都市发展处说，以后这博爱特区五倍大的范围内的建筑物还是要经过都市计画审议委员会的个案审议，到时候会邀请特勤中心参与意见，以维护总统官邸的安全。就是把通案变成个案，从一律限高二十四公尺，改为逐一检讨，纾解地方政府面对的民意压力。

●因为这个案件，台湾的媒体也大篇幅检讨总统官邸，甚至总统府，应该设在哪裡比较好，有些舆论主张官邸应该搬到郊区，以免影响市区发展，又可兼顾总统的安全维护，短期内，台湾的总统府或总统官邸有可能搬迁吗？

的确很多舆论都主张总统官邸乾脆搬到大直营区，和未来国防部新的办公区在一起，最安全，也最不会影响市区发展，不过总统府发言人已经明白表示，目前没有这样的考虑。

事实上，这件风波反映出台湾的民主化和民意至上，即使牵涉到总统的安全维护，一个建筑物限高政策，还是像捅了马蜂窝一样，被叮得满头包。所以风波的最后，国安局特勤中心出面说明，说他们只是要求超过一定高度以上的建筑物，在面向官邸那一面，必须採取封闭式设计，也就是不能有窗户，但如果前面有其它建筑物挡住，就不受这个限制。未来这个地区三十九个新的建筑申请案和都市更新案，在个案审查时，可能只会面临这样的限制，而不会被要求只能盖到八层楼了。