作者 东京特约记者 费丽文
发表日期 18/11/2009 更新日期 18/11/2009 13:02 TU
美国总统奥巴马在北京与中国国家主席胡锦涛会谈的同一天,在日本东京,日美两国讨论冲绳驻日美军普天间机场转移的作业机构也正式开始了。这是此前三天,奥巴马访日、日美首脑会谈时,日本首相鸠山由纪夫建议,尽快成立该作业机构,争取尽早解决双方纠纷下实现的计划。鸠山事后这样解释过:“日本郑重地接受日美普天间机场转移的协议。但选举时我们对冲绳县民做了承诺也是事实,现在面临了很大困难。这个问题拖得越久越复杂,希望尽快通过作业机构得出结论。”鸠山政权要求美国修订08年当时的日本执政自民党政权与美国达成的《普天间机场转移协议》,被美国再三否决,直至奥巴马访日,美国的立场始终不变,就是敦促日本履行协议。
奥巴马推迟访日,访华行程四天比访日多出一倍,早已令日本生出了普天间纠纷促使美国更重视中国、轻视日本的疑虑。今后日美关系会怎么变化,与是否能顺利化解普天间纠纷有密切关系。毕竟,日美虽然一向不时有些利益矛盾,但日本的政权谋求把美军赶出冲绳、赶出日本还是首次,自然动摇了二战后日美的军事同盟关系。
二战结束前夕,日美在冲绳有过激战,冲绳超过20万人死亡,美军死伤1万7千人。冲绳被美军占领,直至1972年美国把冲绳主权归还日本。但美国至今在冲绳维持着远东最大的军事基地,包括普天间和嘉手纳,约2万4千兵力。
无论追溯历史,还是基地引起的噪音、治安等现实问题,冲绳反美军基地的民意占多数。但这个蓝天碧海的岛屿除了年约500万人次的旅游业外,几乎谈不上其它产业,是日本全国人均收入最低、失业率最高的县。而基地以及依赖基地而存的服务业等产生的经济效果约占冲绳经济的38.5%,加上日本政府减轻部分税率和出资建设社会基础设施等津贴,占了冲绳经济的大部分,因此冲绳也有愿与基地共存的声音。
不过,反对或是接受基地的冲绳人,都不满日本政府。反基地的人,包含了不满日本政府让冲绳负担75%的美军基地和6成驻日美军的不公平;接受基地的人,不满日本政府支付驻日美军巨大开支,却不用来津贴冲绳县民。
冲绳95年以后上升的反基地意见成为日本各在野党谴责战后大部分时期执政的自民党的矛头。民主党也是,所以执政后不得不提出修订普天间协议。但鸠山政权里,外相冈田克也、防卫大臣北泽俊美和鸠山之间的意见分歧在奥巴马访日后更趋公开化。冈田周一视察冲绳后表示,普天间机场转移的作业机构应在日美达成的协议基础上修订:“如果5年前自民党政权还没与美国达成协议的话,我们现在就可以重新谈判,但已达成协议的话,就要在协议基础上讨论。”对此,鸠山订正说,不必在协议基础上讨论。而一直主张日本有履行协议义务的北泽只强调今年内普天间问题要得出结论的时限。
奥巴马访日后,日美首脑会谈桌上传出的消息说,奥巴马的立场非常明确:已达成的协议就没谈判的余地。周二启动的日美作业机构日方是冈田和北泽,美方是美国驻日大使鲁斯和美国国防部副部长助理格里格森。鲁斯事后说,双方目标一致:“日美双方都有必须尽快解决问题的信念。”
鸠山以为奥巴马好商量,给他的政权一个台阶下。可是奥巴马却在访华前,亲眼看到日本这个同盟国在自民党丧失长期执政的优势后,现出不再完全可靠的端倪。虽然奥巴马选择在东京发表《亚洲政策》演讲,言行都显示重视同盟国,但鸠山缺席,先去了新加坡,可能也促使奥巴马访华前重新审视亚洲政策。
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