法律生活

法国为司法改革而新出台的《莱杰报告》Rapport Léger

作者  尼古拉

发表日期 07/09/2009 更新日期 07/09/2009  23:23 TU

法国总统萨科齐已在9月1日周二收到有关改革法国刑事诉讼程序的报告。鉴于这一报告是由前欧洲共同体法院大律师菲利浦•莱杰法官主导的委员会起草，因此，法国媒体普遍将这一报告称之为《莱杰报告》（Rapport LEGER）。本台法语组9月1日在报道中指出，这一委员会由法国前司法部长达蒂女士于2008年10月组建。

法国司法部网站显示，以菲利浦•莱杰法官为首的，这一全称为〈刑法和刑事诉讼法改革委员会〉共提出了十二项改革建议。9月1日，法国司法部在共和国总统收到《莱杰报告》的当天，即在官方网站中以附件形式，全文公布了这一长达59页的文件。

《莱杰报告》正文有49页，分为开篇、三章和结论五个部分，另外还有四个附件。《报告》头四页既开篇部分，是一封致共和国总统和政府总理的函件。莱杰法官在函件中，回顾了委员会的成立，以及《报告》的起草思路。莱杰法官透露，委员会成员的首次会议是在2008年10月23日召开的。经讨论，委员会中的绝大部分成员认为，对刑事诉讼程序的反省至关重要。现行刑事诉讼法中的一些条文，已经难以辨认、缺乏条理，尤其涉及预审。

《报告》在第5页至第29页第一章部分，就刑事诉讼预审阶段提出了七项改革建议。《莱杰报告》提出的第一项建议即把预审法官(juge d’instruction)转换为专注司法职能的调查和自由法官(juge de l’enquête et des libertés)。《报告》的第二项建议，简化现行刑事诉讼程序的预审阶段，建立调查的单一构架。这也《莱杰报告》中最具争议的两项建议。

据介绍，法国预审法官是在1811年拿破仑时期所创立，至今已有近二百年历史。所以说，路透社9月1日在报道中，把法国的预审法官称之为拿破仑的遗产。本台法律生活在2007年11月19日的节目中曾为听友们介绍过负责调查法国对台军售拉法叶特巡洋舰佣金回流案的范伦贝克法官，当时他就是一名预审法官。预审法官在法国司法体系中具有双重性身份，这是一种享有案件侦查指挥权的法官，拥有羁押嫌疑犯的权力。预审法官具有独立性，他由最高法官委员会任命，不可被撤销。这也就是说，一旦某一案件交给了预审法官侦查，那就可难再进行干预了。路透社指出，最近二十年来，法国许多重大政经丑闻，都是在预审法官的侦查下，被公布于众的。《莱杰报告》在第六页中认为，预审法官同时具有法官和调查员的职能，换句话说，既不完全是法官，也不完全是调查员。这一情况，与预审法官一职在1811年设立时的大环境有一定的关联。

此外，《莱杰报告》在第30页至第45页第二章部分，就刑事诉讼终结阶段提出了五项改革建议。而《报告》在第46页第三章部分，就刑事诉讼执行阶段没有提任何改革建议。最后，《报告》在第47页至第49页的结论部分中指出，法国现行刑法是于1994年才开始实施，之前经过历时20多年之久的准备，所以说，还是比较新的。

法国司法部网站介绍说，提交这一报告的刑法和刑事诉讼法改革委员会，除莱杰法官以外，还有15名成员。这十五人包含律师、法官、检察官、警务高官和法学教授。法国司法部透露，刑法和刑事诉讼法改革委员会9月1日上周二向萨科齐总统提交报告时，还有司法部长阿里奥-玛莉夫人和负责司法的国务秘书博克尔在场。