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法国市政选举法简介

作者瑞迪

发表日期 06/03/2008 更新日期 07/03/2008 10:33 TU

2008年3月9日和16日，法国各地将举行市政选举。由此产生的首先是作为法国行政管理议事机制的市议会，然后，市镇议会将在内部选举，产生作为行政管理执行机构的市政府。截至2007年，法国共有36 783个市镇(commune)。由于历史原因，这些市镇人口规模差异很大，超过百分之八十的市镇人口不足三千五百人。从人口数字来看，有些市的规模更近似于中国行政区划中“镇”的概念。

随着法国地方分权努力的推进，市镇议会和市政府的权力范围逐渐扩大，其决策越来越直接涉及当地民众的日常生活，因此，最近20年来，市政选举一直是总统选举之外投票率最高的选举活动。

市政选举是市辖范围内公民直接选举活动。但各市镇居民人数不等，管理机制的人数不同。最小的市议会只有9名议员，下辖居民不过100人；而人口接近300万的巴黎的市议会则有163名议员。人口的多少决定了市政选举的具体方式。除巴黎，马赛和里昂三大城市外，各地选举方式大体以少于或多于3500人为界限，分两轮多数制和两轮多数竞选名单制两种方式，主要区别在于竞选名单的重要性。两轮多数竞选名单制要求无论竞选人参选方式还是选举后的席位分配都必须通过竞选名单进行。

居民少于3500人的市镇实行两轮多数制

实行两轮多数制的市镇又分人口少于2500人地区和人口在2500到3500人之间地区两种情况。主要区别在于竞选人的参选形式。

在居民少于2500人的市镇，有关规定不十分严格。竞选人可以独立参选，也可以通过党派竞选名单参选。竞选名单上候选人人数可以相当于或者少于市议会席位数字。选民可以投票支持独立候选人，可以投票支持某一竞选名单，也可以更改竞选名单，还可以投票支持没有宣布参选的人。

但在居民超过2500人﹑少于3500人的市镇，参选人必须以竞选名单方式参选，而不能独立参选。竞选名单上参选人数必须与市议会所需席位相等，但参选人数少于议会席位的名单同样有效。不过，与居民少于2500人的市镇不同，在2500以上，3500人以下市镇，选民投票时不得改动竞选名单。

3500人以下市镇的选举得票统计按照参选个人得票多少计算，而不是按照竞选名单得票情况计算。当选条件是：参选人或者在第一轮投票中获得百分之五十以上有效票数，而且所得票数相当于或高于登记选民人数的四分之一；或者在第二轮投票中得票最多。第二轮投票对选民投票率没有具体规定。倘若两名参选人票数相等，那么，其中年长者当选。

居民超过3500人的市镇实行两轮多数竞选名单制

参选人必须组成与市镇议会所需席位数字相等的竞选名单，递交省政府，不能独立参选。名单上参选人的先后顺序直接关系着选举后席位的分配，因此十分重要。选民在投票时，只能在完整的竞选名单中选择，而不是其中某些候选人。

两轮多数名单选举实际上是一中多数代表制与比例代表制的混合体。得票统计只按照每个竞选名单整体得票情况计算。在第一轮投票中获得有效选票的绝对多数，而且所得票数超过登记选民百分之二十五的竞选名单将独揽议会所需席位的百分之五十。剩余的百分之五十的席位则由包括获得绝对多数选票名单在内的所有竞选名单根据得票情况按比例分配。但第一轮投票中得票率不足有效票数百分之五的竞选名单被淘汰出局，无权参与席位分配。

倘若在第一轮投票中，没有任何竞选名单获得绝对多数票，在第一轮投票中获得百分之十或者更多赞成票的竞选名单可以参加第二轮角逐。在第二轮角逐中，提交名单的各党派可以调整竞选名单，可以与在第一轮投票中获得超过百分之五的支持的竞选名单合并，或者吸纳这些竞选名单中的部分参选人。

在第二轮投票中得票最多的名单独揽议会席位的百分之五十。倘若两个名单得票数相等，其中参选人平均年龄最高的名单占取议会百分之五十的席位。其余席位在所有得票率超过百分之五的竞选名单中按比例分配。

巴黎﹑里昂﹑马赛市政选举的特殊性

这三座城市人口庞大，行政管理架构特殊。不仅有市议会，而且还有区议会。巴黎市划分为20个区，就有20个区议会。这三座城市的区议会选举与市议会选举同时进行，与人口超过3500人的市镇一样，遵循两轮多数竞选名单制。所不同的是，这些名单上的参选人数不仅包括区议会所需人数，而且要考虑该区在市议会所拥有的席位。参选人在名单上的先后顺序直接关系着市议会席位与区议会席位的分配。没能进入市议会的参选人参加区议会的席位分配。比如，在2008年3月的市政选举中，巴黎将选出517位议员，其中163人为市议会议员，其余为区议会议员。每个区议会中都有三分之一的成员同时是市议会议员。

新当选的市议会在选举结束后的第一个周末举行首次会议，以无记名投票方式，在当选议员中选举市长，然后，根据当选市长提名，选举副市长，组成执行机构。副市长人数各地不等，但最多不得超过市议会总人数的百分之三十。在巴黎，市议会选举市长和副市长之后，各个区议会选举区长和副区长。各区区长必须同时是巴黎市议会议员。

市议会及市政府每届任期为六年。

自2001年起，欧盟成员国在法国的侨民可以参加市政选举。他们有选举权，也有被选举权，但是，他们虽然可以成为市议员，但无权出任市长或副市长。

2008年市政选举的同时，部分地区还同步举行省议会议员选举（cantonales)。

省议会议员任期一般为六年，但每三年举行一次部分换届选举，更新省议会一半的成员。选举时间一般与市政选举或大区议会选举同步。上一次的省议会选举是在2004年。今年的选举要更新换届的是2001年当选﹑如今任期届满的2000名议员。